Решение Вологодского областного суда от 27 марта 2018 года №7А-85/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2018 года Дело N 7А-85/2018
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу Евдокимова А. Е. на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 26.01.2018, которым Евдокимов А. Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установила:
04.11.2017 в 13 часов 10 минут Евдокимов А.Е., находясь в составе группы граждан из трех человек по адресу: <адрес>, принимал участие в публичном мероприятии в форме пикета о проведении которого в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не был уведомлен уполномоченный орган.
14.11.2017 инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Череповцу в отношении Евдокимова А.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).
В судебном заседании Евдокимов А.Е. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что 04.11.2017 он находился на <адрес>, планировал осуществлять агитацию путем раздачи листовок с изображением Н.А.А.., в руках у него имелись листовки с его изображением, которые он не успел распространить, так как был задержан сотрудниками полиции, вышеуказанные не публичные действия планировал осуществлять в целях допуска Н.А.А. к участию в выборах Президента Российской Федерации.
Судом вынесено приведенное постановление.
В жалобе Евдокимов А.Е. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что публичных массовых мероприятий не проводил, в них не участвовал, информационные брошюры раздать не успел, поскольку был задержан сотрудниками полиции, у него отсутствовали средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно - разборные конструкции, никаких требований он не выдвигал, характер его действий носил мирный характер.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Евдокимова А.Е. и его защитника Молотова Е.Ю., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.
В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ.
В соответствии с частью 1 указанной статьи уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в сроки, указанные в данной норме.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N1619-О, Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ.
В соответствии с частью 3 данной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в частности, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
При рассмотрении дела установлено, что согласно письму Управления по работе с общественностью мэрии города Череповца от 09.11.2017 N... уведомление о намерении провести 04.11.2017 публичное мероприятие на ... в мэрию города Череповца в установленные статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2004 N 54-ФЗ сроки не поступало.
Вместе с тем, 04.11.2017 в 13 часов 10 минут Евдокимов А.Е., находясь в составе группы граждан из трех человек по адресу: <адрес>, принимал участие в публичном мероприятии в форме пикета, о проведении которого в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2004 N 54-ФЗ не был уведомлен уполномоченный орган.
Евдокимов А.Е. участвовал в проведении данного публичного мероприятия: под видом распространения листовок держал в руках и раздавал прохожим средства наглядной агитации, печатные материалы с содержащимися в них письменными и изобразительными средствами, применяемыми для политического воздействия и способствующими формированию у неопределенного круга лиц положительного отношения к Н.А.А.
Евдокимову А.Е. было известно о том, что соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия в уполномоченный орган не подано, тем не менее, он принял в нем участие.
Изложенное свидетельствует о совершении Евдокимовым А.Е. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14.11.2017 N..., рапортами сотрудников полиции, протоколом изъятия от 04.11.2017, письменными объяснениями Б.А.А., К.К.И., Е.А.Е., протоколом осмотра предметов (документов) от 07.11.2017, письмом Управления по работе с общественностью мэрии города Череповца от 09.11.2017 N....
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются вышеприведенными материалами дела и основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, что не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Евдокимова А.Е. к административной ответственности не нарушены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 26.01.2018 оставить без изменения, жалобу Евдокимова А. Е. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка