Дата принятия: 02 марта 2022г.
Номер документа: 7А-83/2022
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2022 года Дело N 7А-83/2022
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В., рассмотрев жалобу Серова А.Ю. на постановление судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 13.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Серова А.Ю.,
установила:
21.11.2021 около 12 часов 10 минут по адресу: <адрес>, рыночная площадь, Серов А.Ю. организовал и провел не являющееся публичным мероприятием массовое одновременное пребывание граждан в общественном месте с целью обращения жителей города Бабаево к Президенту Российской Федерации по вопросам вакцинации против новой коронавирусной инфекции и введения QR-кодов, при этом допустил участие граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания и без соблюдения социальной дистанции, создавая угрозу распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, что повлекло нарушение санитарных норм и правил, а именно статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; подпункта 6.2 пункта 6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019"; пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом"; пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15; пунктов 8.1, 8.2 постановления Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области".
По данному факту 23.11.2021 старшим инспектором ГИАЗ МО МВД России "Бабаевский" в отношении Серова А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 13.01.2022 Серов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе Серов А.Ю., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, недопустимость преследования граждан со стороны государства за реализацию своего права на обращение в органы государственной власти и выражение мнения, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Серов А.Ю. жалобу поддержал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Серова А.Ю., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В Определении от 24.10.2013 N 1721-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что положение статьи 20.2.2 КоАП РФ, определяя через категорию "массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах" общественные отношения, на которые распространяется его действие, как по своему буквальному смыслу, так и с учетом его места в системе действующего правового регулирования, относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (пункты 1-6 статьи 2 закона). При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий.
Согласно статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Пунктом 6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации на граждан возложена обязанность соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно пункту 4.4. указанных Санитарных правил, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
Постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области" (в редакции, действовавшей на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Серова А.Ю.) в целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории области введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17.03.2020 до 23 часов 59 минут 30.11.2021.
В силу пункта 10 указанного постановления проведение массовых мероприятий запрещено.
В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 постановления Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229 граждане обязаны соблюдать масочный режим (использование средств индивидуальной защиты органов дыхания), в том числе при проезде на транспорте (в том числе в такси), посещении организаций, деятельность которых не приостановлена, мест массового пребывания людей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных общественных мест, а также при нахождении на парковках и в лифтах; соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Из материалов дела следует, что 21.11.2021 Серов А.Ю. организовал и провел не являющееся публичным мероприятием массовое одновременное пребывание граждан в общественном месте - на территории городского рынка на <адрес>, в котором приняли участие несколько десятков человек без соблюдения требований о наличии средств индивидуальной защиты органов дыхания и социального дистанцирования.
Факт совершения Серовым А.Ю. административного правонарушения и его вина подтверждаются доказательствами, собранными в ходе производства по делу, в том числе:
протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо административного правонарушения;
видеозаписью, на которой зафиксировано участие нескольких десятков человек, стоящих в несколько рядов на площади практически вплотную друг к другу, без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Руководит гражданами Серов А.Ю., он зачитывает текст обращения, производится видеосъемка, в конце все граждане хором произносят "Мы против";
справкой осмотра указанной видеозаписи от 22.11.2021;
письменными объяснениями свидетелей Л.Т.А., К.Н.В., Ш.Д.И., И.Н.А., П.Е.А., С.Л.М., Х.Р.А., Т.К.А., допрошенных с соблюдением требований статьи 25.6 КоАП РФ;
письменными объяснениями Серова А.Ю., в которых он описывает свои действия при проведении мероприятия;
рапортами сотрудников полиции, иными материалами дела, оцененными судьей первой инстанции при вынесении постановления в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Анализ приведенных доказательств свидетельствует о проведении 21.11.2021 в общественном месте мероприятия, отвечающего признакам не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания граждан, собравшихся с заранее определенной целью - записать видеообращение к Президенту Российской Федерации против QR-кодов и вакцинации, со свободным доступом граждан к участию в нем, повлекшим нарушение санитарных норм и правил, поскольку требования о соблюдении социальной дистанции и наличии средств индивидуальной защиты органов дыхания не были соблюдены.
Факт организации и проведения указанного массового пребывания граждан без соблюдения социальной дистанции и средств индивидуальной защиты органов дыхания доказан в ходе производства по делу.
Доводы, приведенные в жалобе, о непричастности Серова А.Ю. к организации мероприятия подлежат отклонению, поскольку из собранных в ходе производства по делу доказательств, в том числе его объяснений, объяснений свидетелей, следует, что 21.11.2021 около 12 часов Серов А.Ю. приехал на рыночную площадь, привез с собой подписные листы, которые заполняли граждане, он же подготовил текст обращения к Президенту Российской Федерации, руководил расстановкой граждан, зачитывал текст обращения.
Доказательства, подтверждающие вину Серова А.Ю. в совершении административного правонарушения, исследованы и оценены судьей первой инстанции в соответствии с требованиями закона, содержание доказательств раскрыто, доказательства обоснованно признаны отвечающими признакам относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Утверждение Серова А.Ю. о том, что он не знает, кто является организатором массового одновременного пребывания граждан в общественном месте, расцениваю как способ защиты с целью избежать ответственности за содеянное.
С учетом изложенного действия Серова А.Ю. квалифицированы по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.
Назначенное Серову А.Ю. административное наказание согласуется с его предупредительными целями в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Утверждение заявителя о том, что привлечением к административной ответственности нарушено его право на свободное выражение мнения, гарантированное Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права, на обращение в органы государственной власти, также не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку реализация гражданами указанного права не должна осуществляться вопреки установленному законом порядку проведения массовых мероприятий.
Доводы о незаконности постановления Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229 во внимание не принимаю, поскольку оценка указанного нормативного правового акта не является предметом рассмотрения по настоящему делу.
Иные доводы, содержащиеся в жалобе, выводы судьи первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 13.01.2022 оставить без изменения, жалобу Серова А.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
