Решение Вологодского областного суда от 16 января 2014 года №7А-8/2014

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 января 2014 года Дело N 7А-8/2014
 
г. Вологда
16 января 2014 года
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре П., рассмотрев жалобу начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в городе Череповце Резниковой Е.А. на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.12.2013, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПланетаАЛ» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установила:
согласно протоколу об административном правонарушении №... от 27.09.2013, составленному начальником межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в городе Череповце (далее - МРО УФМС России по Вологодской области в г. Череповце) Резниковой Е.А. общество с ограниченной ответственностью «ПланетаАЛ» (далее - ООО «ПланетаАЛ») привлекло к трудовой деятельности гражданина Молдовы Гулпарь Г. И. при отсутствии у него разрешения на работу. Действия юридического лица квалифицированы по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель ООО «ПланетаАЛ» Алексеев С.А. факт совершения административного правонарушения не признал, сославшись на непричастность к нему.
В судебном заседании представитель МРО УФМС России по Вологодской области в городе Череповце Резникова Е.А. обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила, просила привлечь ООО «ПланетаАЛ» к административной ответственности. Пояснила, что на момент проверки Алексеева В.В. на объекте не было, все иностранные граждане были одеты в униформу синего цвета, проживали на территории строительного объекта в вагончике. Гражданин Республики Молдова Гулпарь Г.И. 15.11.2013 был выдворен за пределы Российской Федерации, остальные граждане имели регистрацию по месту пребывания, находились на территории Российской Федерации законно, но разрешения на работу не имели.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе начальник МРО УФМС России по Вологодской области в городе Череповце Резникова Е.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение в Череповецкий городской суд, ссылаясь на незаконность и необоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, доказанность состава административного правонарушения в действиях ООО «ПланетаАЛ», незаконно привлекшего к трудовой деятельности иностранного гражданина.
Проверив законность и обоснованность судебного постановления, изучив доводы жалобы, заслушав представителя УФМС России по Вологодской области Крайневу Н.В., полагаю, что постановление судьей принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего административного законодательства.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела, 15.08.2013 на основании распоряжения от 15.08.2013 №... сотрудниками МРО УФМС России по Вологодской области в г. Череповце проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства, правил привлечения и использования иностранных работников на территории г. Череповца.
По результатам указанной проверки был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ПланетаАЛ», которое привлекло к трудовой деятельности гражданина Молдовы Гулпарь Г.И. при отсутствии у него разрешения на работу.
Прекращая производство по данному делу, судья городского суда пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно материалам дела между ООО «Планета АЛ» и ЗАО «Ханса Строй» заключен контракт о субподряде №... на выполнение фасадных работ на объекте «Аквапарк», расположенном по адресу: ... (л.д.25-35).
В соответствии с условиями договора строительного подряда от 01.08.2013, заключенного между ООО «ПланетаАЛ» (заказчик) и Алексеевым В.В. (исполнитель), исполнитель принял на себя обязательство выполнить монтаж парапетов (установка и закрепление конструктива, устройство примыканий, сварка стальных уголков), на объекте «Аквапарк» по вышеуказанному адресу (л.д. 38).
Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В объяснениях гражданин Молдовы Гулпарь Г.И. не указал сведений о работодателе (л.д. 9).
Согласно объяснениям Алексеева В.В., данным в ходе административного расследования, он привлек гражданина Молдовы Гулпарь Г.И. к трудовой деятельности, при этом в известность ООО «ПланетаАЛ» не ставил (л.д. 40-41). Аналогичные показания Алексеев В.В. дал при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельств для критической оценки указанных доказательств материалы дела не содержат. Сведений о том, что иностранный гражданин был допущен к выполнению трудовых обязанностей на строящемся объекте с согласия должностных лиц ООО «ПланетаАЛ» не имеется.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении достаточных и бесспорных доказательств того, что ООО «ПланетаАЛ» незаконно привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина, не представлено.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом с учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, в любом случае входят в предмет доказывания по административному делу, поскольку недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.
Собранные по данному делу доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, вывод судьи о том, что вина ООО «ПланетаАЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, является законным и обоснованным. Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению.
При рассмотрении дела об административном правонарушении существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.12.2013 оставить без изменения, жалобу начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в городе Череповце Резниковой Е.А. - без удовлетворения.
СудьяВологодского областного суда Е.Г. Мальцева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка