Решение Калининградского областного суда от 21 марта 2019 года №7А-81/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 7А-81/2019
Калининградский областной суд в лице судьи областного суда
Костикова С.И.
при секретаре Герасименко О.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "Крот" Раудсепа А.К. на не вступившее в законную силу решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 14 января 2019 года, которым постановление о назначении административного наказания по делу N 237/2018 об административном правонарушении от 18.06.2018 г. в отношении директора ООО "Крот" Раудсепа Андрея Константиновича по абз. 2 ч.1 ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (принят Калининградской областной Думой 24.04.2008, в ред. Закона Калининградской области от 17.06.2016 N 540) изменено. Снижено назначенное должностному лицу - директору ООО "Крот" Раудсепу Андрею Константиновичу административное наказание в виде штрафа до 15000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Костикова С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административно правонарушении N 237/2018 от 18.06.2018 г. должностное лицо - директор ООО "Крот" Раудсеп А.К. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч.1 ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 г. N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях", а именно в том, что 17 и 18 апреля 2018 года территория контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенной в районе д. 17 по ул. Потемкина г. Зеленоградска Калининградской области, была захламлена ТКО, имелось очень большое количество мусора, навалены коробки, мешки, ветки, доски, контейнер для сбора ТКО переполнен. При этом лицом, ответственным за уборку в г. Зеленоградске по ул. Потемкина является ООО "Крот" на основании муниципального контракта N 0135300003816000011-0171452-01, единоличным исполнительным органом ООО "Крот" является директор. Директору ООО "Крот" Раудсепу А.К. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО "Крот" Раудсеп А.К. обжаловал его. В своей жалобе указал, что вменные ему нарушения пунктов 2.11, 2.22 ст.2 Правил и пп.1, 3 ст. 3 Правил содержат общие понятия уборки и работ по благоустройству и не подтверждают совершение им инкриминированного правонарушения. Также, указание на п.6.2 Правил не доказывает факт совершения правонарушения, поскольку ООО "Крот", как и его директор, не определяют места установки контейнеров, а только вывозят мусор из них. При этом ответственность за содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, несет её владелец. Полагает, что положения Правил, связанные с содержанием прилегающей территории не могли быть применены для квалификации его действий и назначения административного наказания. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что вменяемое нарушение заключается в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при сборе и ином обращении с отходами производства и потребления. Установленное ненадлежащее санитарное состояние контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий является нарушением требований ст. 11, 22. Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.1., 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". Таким образом, его действия подпадают под положения ст. 8.2 КоАП РФ. Также полагает, что не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие наличие события правонарушения. Так, отсутствует протокол осмотра территории, на основании которого можно удостовериться в наличии самого факта вменяемого правонарушения. Как следует из Постановления о назначении административного наказания, вменяемые нарушения были зафиксированы должностным лицом непосредственно при выезде на место посредством фотосъемки. О проведении проверки (выезде) ООО "Крот" и ее директор не уведомлялись, представитель ООО "Крот" при фиксации нарушений не присутствовал, акт проверки не составлялся. Также полагает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, поскольку данные полномочия переданы органам местного самоуправления. Кроме того, не понятна ссылка в обжалуемом постановлении на решение единственного участника ООО "РемЖилФонд".
Просил признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административно правонарушении N 237/2018 от 18.06.2018 г. в отношении директора ООО "Крот" Раудсепа А.К. Производство по делу прекратить.
Судом вынесено изложенное выше решение.
В жалобе на решение и постановление Раудсеп А.К. просит их отменить и прекратить производство по делу, продолжая настаивать на изложенных выше доводах. Кроме этого ссылается на пропуск срока привлечения его к ответственности.
Нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.
Согласно абз. 2 ч.1 ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ; - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из постановления о привлечении Раудсепа А.К к административной ответственности следует, что лицом, ответственным за уборку в г. Зеленоградске по ул. Потемкина является ООО "Крот" на основании муниципального контракта от 0135300003816000011-0171452-01, единоличным исполнительным органом ООО "Крот" является директор Раудсеп А.К. При этом 17 апреля 2018 года в 16.45 территория контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенной в районе д. 17 по ул. Потемкина г. Зеленоградска Калининградской области, была захламлена ТКО, имелось очень большое количество мусора, навалены мешки, ветки, контейнер для сбора ТКО переполнен. Прилегающая к контейнерной площадке территория также завалена ТКО. 18 апреля 2018 г. в 17.47 территория контейнерной площадки и прилегающая к ней территории захламлены тем же бытовым мусором, который не убран, контейнер переполнен, отходы не вывозились более суток.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении и фототаблицами от 17.04.2018 г. и 18.04.2018 г., являющимися приложениями к протоколу.
Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что с 07.04.2011 г. директором ООО "Крот" являются Раудсеп А.К. В силу п. 8.3 Устава ООО "Крот" директор является его единоличным исполнительным органом.
Из письма администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 03.05.2018 г. следует, что в границах территории г. Зеленоградска работы по содержанию в чистоте и уборке территории выполняет ООО "Крот", на основании муниципального контракта N 0135300003816000011-0171452-01 от 18.04.2016 г. Данное обстоятельство также подтверждается указанным муниципальным контрактом и приложением N 1 к нему.
При этом пунктом 5 Приложения N 1 к муниципальному контракту N 0135300003816000011-0171452-01 от 18.04.2016 г. предусмотрена периодичность очистки урн от мусора - ежедневно, в курортный сезон по мере накопления, но не реже 2-х раз в день.
Согласно п. 2.11 Правил благоустройства территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ", утвержденных Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 04.11.2016 N 95 (ред. от 30.10.2017) (Далее - Правила), санитарная очистка и уборка территории в летний период - очистка территории, сбор и удаление мусора, бытовых отходов и их вывоз на полигон ТКО.
Пунктом 2.22 ст. 2 Правил предусмотрено, что уборка территории округа - комплекс работ (мероприятий), связанных с регулярной очисткой, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий открытого грунта, в т.ч. газонов, и территорий с твердым покрытием, регулярное проведение окоса дикорастущей травы, корчевание и удаление кустарника на землях независимо от форм собственности и целевого назначения, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу п.п. 1, 3 п.3.1 ст. 3 Правил, работы по благоустройству городского округа включают санитарную очистку и уборку территории городского округа в соответствии с действующими правилами и нормами, а также настоящими Правилами, которая включает: сбор и вывоз бытовых, промышленных отходов и других видов мусора.
В соответствии с п.6.5 ст. 6 Правил, количество и вместимость контейнеров для сбора ТКО определяются расчетом накопляемости и сроками временного хранения, устанавливаемыми федеральным органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в зависимости от природно-климатических условий. Срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5) - не более одних суток (ежедневный вывоз).
Из анализа приведенных положений суд сделал правильный вывод, что лицо, ответственное за уборку на территории г. Зеленоградска, обязано осуществлять ежедневную санитарную очистку и уборку, в том числе, территорию контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от ТКО.
С доводами директора ООО "Крот" Раудсепа А.К. о том, что его действия подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, суд обоснованно не согласился, указав, что они основаны на неверном толковании закона, поскольку данной статьей предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав же вмененного директору ООО "Крот" Раудсепу А.К. административного правонарушения образуют его действия, связанные с нарушением установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.
Доводы заявителя о недоказанности его вины, суд полагает безосновательными. Так, факт несвоевременного и ненадлежащего проведения работ по уборке в районе контейнерной площадки, расположенной в районе д.17 по ул. Потемкина г. Зеленоградска, то есть в зоне ответственности ООО "Крот", согласно муниципальному контракту N 0135300003816000011-0171452-01 от 18.04.2016 г., подтверждается протоколом об административном правонарушении от N 236/2018 от 04.05.2018 г. и фототаблицами к нему. Оснований полагать данные доказательства недопустимыми у суда не имеется. Доводам о составлении протокола неуполномоченным на то лицом дана оценка в апелляционном определении от 15.11.2018 г., и они признаны не состоятельными.
Нельзя согласиться и с доводами жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности, который установлен ст.4.5. КоАП РФ.
Нарушение периодичности вывоза мусора было выявлено только 18 апреля 2018 года, когда было установлено, что мусор не вывозился более суток, в связи с чем указанный выше срок не был нарушен.
Наказание, назначенное по постановлению, судом обоснованно снижено, так как в постановлении установлено отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Учел суд и обстоятельства дела, данные личности лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного им административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 14 января 2019 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка