Решение Вологодского областного суда от 11 января 2018 года №7А-807/2017, 7А-5/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 7А-5/2018
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Шагаловой К.В., рассмотрев жалобу старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Вологодской области Ботвина П.С. на постановление судьи Вологодского городского суда от 07.12.2017, которым гражданин Республики ... Хамракулов К. Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации,
установила:
гражданин Республики ... Хамракулов К.Б. нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, 29.01.2016 въехал на территорию Российской Федерации при наличии постановления суда от 26.11.2014 об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
07.12.2017 старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Вологодской области Ботвиным П.С. в отношении Хамракулова К.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании Хамракулов К.Б. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что выезжал за пределы Российской Федерации самостоятельно, въехал на территорию Российской Федерации в 2016 году, выехал, вновь въехал в 2017 году, срок пребывания установлен до 19.01.2018, официально трудоустроен, проживает с супругой и детьми, срок пребывания которых установлен до 06.07.2018, просил не назначать административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Вологодской области Ботвин П.С. в судебном заседании полагал вину Хамракулова К.Б. в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной, просил назначить административное наказание с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Судом вынесено приведенное постановление.
В жалобе старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Вологодской области Ботвин П.С. просит отменить постановление судьи, направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя УМВД России по Вологодской области Юшонкову С.Ю., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Из материалов дела усматривается, что постановлением судьи Вологодского городского суда от 26.11.2014 Хамракулов К.Б. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
03.03.2015 Хамракулов К.Б. выехал за пределы Российской Федерации, однако в нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" 29.01.2016 вновь въехал в Российскую Федерацию.
Признавая Хамракулова К.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья пришел к выводу о возможности назначения административного наказания без выдворения, приняв во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства (признание вины), отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства, а так же конкретные обстоятельства дела и личность виновного.
При этом судье не учтено следующее.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из настоящего дела усматривается, что в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию Хамракулову К.Б. не разрешен до 03.03.2020.
Следовательно, пребывание гражданина Республики ... Хамракулова К.Б. на территории Российской Федерации незаконно. Но вместе с тем, при назначении наказания изложенное не было учтено, что влечет правовую неопределенность относительно права иностранного гражданина на пребывание на территории Российской Федерации, что недопустимо.
При этом каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих назначению иностранному гражданину административного выдворения, судьей в постановлении не приведено.
Допущенное нарушение носит существенный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи Вологодского городского суда от 07.12.2017 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности привлечения Хамракулова К.Б. к административной ответственности по настоящему делу, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Вологодский городской суд.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Вологодской области Ботвина П.С. удовлетворить.
Постановление судьи Вологодского городского суда от 07.12.2017 отменить. Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики ... Хамракулова К. Б. направить на новое рассмотрение в Вологодский городской суд.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка