Решение Вологодского областного суда от 11 января 2018 года №7А-786/2017, 7А-1/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 7А-1/2018
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Шагаловой К.В., рассмотрев жалобу Логинова П. В. на постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 17.11.2017, которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Логика" Логинов П. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установила:
на основании определения от 24.10.2017 N... в период с 24.10.2017 по 31.10.2017 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Шекснинскому району, консультантом отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Шекснинского муниципального района проведено административное расследование в отношении ООО "Логика" по факту нарушения сроков предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (л.д.14).
31.10.2017 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Шекснинскому муниципальному району, консультантом отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Шекснинского муниципального района в отношении генерального директора ООО "Логика" Логинова П.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании Логинов П.В. факт административного правонарушения признал.
Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области по Шекснинскому муниципальному району Шорина Е.Н. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Судом вынесено приведенное постановление.
В жалобе Логинов П.В. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
В возражениях на жалобу государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области по Шекснинскому муниципальному району Шорина Е.Н. просит постановление судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Основанием для привлечения генерального директора ООО "Логика" Логинова П.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, послужило предоставление недостоверной отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, образующихся в процессе хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).
Однако из материалов дела не следует, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами.
При рассмотрении настоящего дела генеральный директор ООО "Логика" Логинов П.В. последовательно отрицал факт совершения вменяемого ему административного правонарушения, приводя доводы о том, что обществом с ОАО "..." 29.04.2015 заключен договор аренды нежилого помещения, в соответствии с пунктом 3.1.6 которого арендодатель обязан обеспечить вывоз мусора, самостоятельно исчислять плату за негативное воздействие на окружающую среду, сдавать отчетность в органы Росприроднадзора.
Данное обстоятельство не являлось предметом исследования судьи районного суда и не нашло своего отражения в судебном акте.
В связи с этим невозможно сделать однозначный вывод о том, что ООО "Логика" осуществляет сбор и накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В связи с этим нельзя сделать безусловный вывод о том, что общество относится к числу субъектов, на которых Федеральным законом N 89-ФЗ возложены обязанности, невыполнение которых вменено генеральному директору учреждения Логинову П.В. по настоящему делу об административном правонарушении.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Кроме того, необходимо отметить, что постановление от 17.11.2017 не содержит в себе ссылок на конкретные нормы природоохранного законодательства, которые нарушил Логинов П.В., в протоколе об административном правонарушении содержится указание на статью 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", устанавливающую требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
В соответствии с частью 4 указанной статьи юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации отходов, подготавливают и ежегодно опубликовывают отчеты о деятельности в области охраны окружающей среды по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 4 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" признан утратившим силу с 31.12.2017.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 17.11.2017, вынесенное в отношении генерального директора ООО "Логика" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу Логинова П. В. удовлетворить.
Постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 17.11.2017 отменить. Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Логика" Логинова П. В. прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка