Решение Вологодского областного суда от 19 марта 2018 года №7А-78/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2018 года Дело N 7А-78/2018
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "АВС" Лыюрова А.Р. на постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.12.2017, которым общество с ограниченной ответственностью "АВС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
издержки по делу об административном правонарушении в размере ... рублей ... копеек отнесены на счет общества с ограниченной ответственностью "АВС", путем перечисления ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо - Западному федеральному округу" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по "Вологодской области",
установила:
по факту обращения общероссийского общественного движения "..." от 27.06.2017 отделом экологии и охраны окружающей среды управления строительства, транспорта, дорожного хозяйства и экологии администрации 01.08.2017 произведен осмотр принадлежащей территории к объектам: сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: <адрес>, переданные в аренду ООО "АВС" по договору от 23.11.2015 N.... Установлены факты слива жидких бытовых отходов, отходов (осадков) из выгребных ям (код ФККО 73210001304), а также факты размещения твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора, тары, отходов от строительства.
11.08.2017 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Вологодской области совместно с представителем Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области с привлечением эксперта филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу" - "ЦЛАТИ по Вологодской области" проведен рейдовый осмотр территории, прилегающей к свалке ТБО, эксплуатируемой ООО "АВС".
По результатам рейдового осмотра выявлено загрязнение территории веществом темного цвета, по виду напоминающее отходы из выгребных ям, с характерным запахом, экспертом ЦЛАТИ по Вологодской области был проведен отбор проб. Примерная площадь загрязнения составила 70х30м. На площадке, используемой для приема жидких бытовых отходов, гидроизолирующее покрытие, защищающие почву и подпочвенные воды от проникновения в них загрязняющих веществ, отсутствовало. Доступ на территорию был свободен, шлагбаум у дороги отсутствовал.
Согласно результатам экспертного заключения от 18.08.2017 N... площадь загрязненного участка составляет 2100 м2, масса отходов составляет 398,59 т. По результатам биотестирования отобранные отходы относятся к IV классу опасности - малоопасные, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов данную пробу можно отнести к следующему виду: "отходы (осадки) из выгребных ям", код отхода 7 32 100 01 30 4.
Определением должностного лица отдела экологии и охраны окружающей среды управления строительства, транспорта, дорожного хозяйства и экологии администрации Великоустюгского муниципального района от 16.08.2017 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), передано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области по подведомственности.
По данным фактам 15.09.2017 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области в отношении ООО "АВС" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании защитники ООО "АВС" Лыюров А.Р., Ананьева А.А. возражали против привлечения общества к административной ответственности, пояснили, что слив жидких бытовых отходов произведен на значительном удалении от объекта коммунального хозяйства, эксплуатируемого обществом. Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско - Городецком, Никольском районах от 17.07.2017 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "АВС" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 25.09.2017 СО ОМВД России по Великоустюгскому району возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 261 УК РФ, по факту слива жидких бытовых отходов на земельный участок в лесном массиве около <адрес>. Просили прекратить производство по делу. Решением Великоустюгского районного суда от 13.11.2017 на Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена обязанность в срок до 01.06.2018 организовать и обеспечить проведение санитарно - оздоровительных мероприятий в виде очистки от захламления и загрязнения отходами производства и потребления участка лесного фонда, прилегающего к объекту, эксплуатируемому ООО "АВС".
Начальник отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района Берсенева Е.Г. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила.
Специалист - эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско - Городском, Никольском районах Суковаткина Ю.А. в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения административного расследования прилегающую к площадке ООО "АВС" для накопления и временного хранения твердых коммунальных бытовых отходов территорию на предмет слива жидких бытовых отходов не осматривала.
Судом вынесено приведенное постановление.
В жалобе законный представитель ООО "АВС" Лыюров А.Р. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей КоАП РФ, и постановления о возбуждении уголовного дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Из материалов дела следует, что постановлением судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.12.2017 ООО "АВС" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, за слив жидких бытовых отходов, отходов (осадков) из выгребных ям, размещение твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусор, тары, отходов от строительства на территории, принадлежащей к объектам: сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: <адрес>.
Между тем, постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско - городецком, Никольском районах от 17.07.2017 N... дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "АВС" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из постановления следует, что административное расследование проводилось по факту проверки информации о размещении жидких коммунальных отходов на территории земельного участка и сооружения коммунального хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением заместителя начальника СО ОМВД России по Великоустюгскому району от 25.09.2017 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанное уголовное дело возбуждено по факту слива в период с 2016 года 11.07.2017 жидких бытовых отходов в лесном массиве около д. <адрес>.
Таким образом, по одним и тем же обстоятельствам в отношении ООО "АВС" осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.2 КоАП РФ, и возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В нарушение приведенных выше требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу не приняты меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению его обстоятельств, не выяснено наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.12.2017, вынесенное в отношении ООО "АВС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Расходы по проведению ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо - Западному федеральному округу" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по "Вологодской области" экспертного заключения от 18.08.2017 N... не могут быть признаны издержками по делу об административном правонарушении, поскольку экспертное исследование проведено до поступления в административный орган, назначивший экспертизу, дела об административном правонарушении в отношении ООО "АВС".
10.08.2017 Управлением Росприроднадзора по Вологодской области подана заявка в указанное выше экспертное учреждение на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, объект контроля - дорога и прилегающая территория за пределами свалки <адрес> (л.д.122).
Материалы настоящего дела отделом экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района переданы по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Вологодской области 16.08.2017 (л.д.36).
Кроме того, в дело не представлено подлинное экспертное заключение.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "АВС" Лыюрова А.Р. удовлетворить.
Постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.12.2017, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "АВС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка