Решение Калининградского областного суда от 13 февраля 2020 года №7А-75/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 7А-75/2020
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Сурниной А.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации МО "Зеленоградский городской округ" на не вступившее в законную силу решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 декабря 2019 года, которым оставлено без изменения постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Пронина Анатолия Анатольевича N 731/2019 от 27 сентября 2019 года о привлечении администрации МО "Зеленоградский городской округ" к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Заслушав пояснения защитника администрации МО "Зеленоградский городской округ" Терешковой О.В., поддержавшей доводы жалобы, ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Пронина А.А., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тимченко А.В., возражавших против доводов жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Пронина А.А. N 731/2019 от 27 сентября 2019 года администрация МО "Зеленоградский городской округ" привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Суд постановилизложенное выше решение.
В жалобе администрация МО "Зеленоградский городской округ" просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. Продолжает настаивать на необоснованности выводов суда о наличии в действиях муниципалитета состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
По смыслу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 20 августа 2019 года с 14:34 по 16:43 часов в ходе рейдового осмотра территорий МО "Зеленоградский городской округ", проведенного на основании рейдового задания N 14-РО от 13 августа 2019 года, установлено при осмотре контейнерной площадки, расположенной на съезде с автодороги Светлогорск-Донское и въезде в пос. Филино Зеленоградского района перед дорожной аркой, наличие контейнера в не обустроенном и не оборудованном должным образом месте, в отсутствие ограждений и твердого покрытия на почве. Кроме того, в районе данного контейнера отмечено наличие расположенных на почве отходов 4-го класса опасности - отходы жилищ несортированные (исключая крупногабаритные, код по ФККО 7 13 10 01 72 4).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО "Зеленоградский городской округ" к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области с выводами должностного лица и принятым им решением согласился, вместе с тем состоявшиеся по делу постановления нельзя признать законными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Делая вывод о виновности администрации МО "Зеленоградский городской округ" в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо и судья исходили из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрацией не предпринимается надлежащих действенных мер по созданию, организации, содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, расположенных в границах муниципального образования.
Согласно частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 1785 от 16 сентября 2019 года утверждена муниципальная программа по ремонту существующих и строительству новых контейнерных площадок на территории муниципального образования Зеленоградский городской округ на 2019-2021 годы, в соответствии с которой контейнерная площадка в пос. Филино в количестве 3-х контейнеров будет создана в 2020 году (л.д. 48, 54).
Установлено, что постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 3008 от 29 декабря 2018 года контейнерная площадка в п. Филино закреплена на праве оперативного управления за <данные изъяты> о чем также свидетельствует и акт приема-передачи объектов нефинансовых активов от 29 декабря 2018 года.
Таким образом, поскольку объект благоустройства (контейнерная площадка), вопреки выводам должностного лица и судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области, передана иному лицу в оперативное управление, то в действиях администрацией МО "Зеленоградский городской округ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Пронина А.А. N 731/2019 от 27 сентября 2019 года, решение судьи Зеленоградского района Калининградской области от 12 декабря 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО "Зеленоградский городской округ" прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Пронина А.А. N 731/2019 от 27 сентября 2019 года, решение судьи Зеленоградского района Калининградской области от 12 декабря 2019 года, вынесенные в отношении администрации МО "Зеленоградский городской округ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка