Решение Вологодского областного суда от 14 февраля 2019 года №7А-73/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 7А-73/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Кудряшовой Т.А., рассмотрев жалобу главы Анхимовского сельского поселения Селиной О.А. на постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 19.12.2018, которым администрация Анхимовского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установила:
28.11.2018 ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) в отношении администрации Анхимовского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за загрязнение почв, обнаруженное в период с 14.11.2018 по 28.11.2018 в поселке <адрес>, а именно, качество почвы не соответствовало гигиеническим нормативам по микробиологическому показателю, индекс бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в почве составил 1000 клеток/г при норме не более 10 клеток/г, что свидетельствует об эпидемиологической опасности почвы, по степени загрязнения почва относилась к категории чрезвычайно опасной.
В судебном заседании глава Анхимовского сельского поселения Селина О.А. вину администрации в совершении правонарушения не признала, пояснила, что имущество сельского поселения, используемое для водоотведения - очистные сооружения и канализационные сети, переданы по договору безвозмездного пользования в ООО "...", которое летом 2018 года заявило об одностороннем расторжении договора, о чем в июле 2018 года она сообщила главе Вытегорского муниципального района.
Защитник Анхимовского сельского поселения Знитиняк В.Я. в судебном заседании пояснил, что с принятием закона Вологодской области от 13.11.2014 N... и внесением изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 01.01.2016 организация водоотведения не относится к вопросам местного значения поселений, ООО "...", отказавшись в одностороннем порядке от исполнения договора безвозмездного пользования от 22.03.2017, заключенного с администрацией Анхимовского сельского поселения, нарушило свои обязательства по договору и не передало поселению имущество в виде очистных сооружений.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Горшков В.Н. в судебном заседании просил привлечь администрацию Анхимовского сельского поселения к административной ответственности, ссылаясь на непринятие мер по определению организации, отвечающей за работу системы канализации.
Судом принято приведенное постановление.
В жалобе глава Анхимовского сельского поселения Селина О.А. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что полномочия по водоотведению относятся к полномочиям муниципального района. Загрязнение почвы на территории поселка Белоусово произошло вследствие неисполнения ООО "Капиталъ" своих договорных обязанностей.
В возражениях начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Птицына О.А. просит постановление судьи оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Анхимовского сельского поселения Знитиняк В.Я., прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Основанием для привлечения администрации Анхимовского сельского поселения к административной ответственности по указанной статье послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении и судебном акте выводы о несоблюдении администрацией требований статей 8, 11, 21, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.3, 2.2, 3.2, 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы", выразившемся в наличии в почве возбудителей кишечных инфекций в связи с попаданием в почву сточных вод из переполненных канализационных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что администрации Анхимовского сельского поселения является надлежащим субъектом административного правонарушения, с чем нельзя согласиться в силу следующих обстоятельств.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям сельского поселения.
В силу частей 3 и 4 статьи 14 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Из дела следует, что в составе муниципального образования Вытегорский муниципальный район находится Анхимовское сельское поселение.
При рассмотрении дела устав указанного сельского поселения на предмет наличия полномочий по водоотведению не был предметом рассмотрения. При этом не учтено, что закон о закреплении этого вопроса за Анхимовским сельским поселением не издавался.
Соответственно, организация в границах поселения водоотведения является вопросом местного значения Вытегорского муниципального района.
Постановлением администрации Вытегорского муниципального района от 07.11.2018 N1379 определен перечень муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Анхимовское, передаваемого в собственность Вытегорского муниципального района, предназначенного для организации в границах поселения водоотведения, в состав которого вошли канализационная сеть и очистные сооружения в <адрес>.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Сведений об утверждении соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в части водоотведения между администрацией Вытегорского района Вологодской области и администрацией Анхимовского сельского поселения Вытегорского района Вологодской области материалы дела не содержат.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования норм о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме не установлены.
В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу главы Анхимовского сельского поселения Селиной О.А. удовлетворить.
Постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 19.12.2018 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Анхимовского сельского поселения прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка