Решение Вологодского областного суда от 30 ноября 2017 года №7А-694/2017

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 7А-694/2017
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Шагаловой К.В., рассмотрев жалобу начальника ОВМ ОМВД России по Вытегорскому району Муравьевой А.А. на постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 19.10.2017, которым гражданка ...Марина М. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации,

установила:

гражданка ... Марина М.Н. допустила повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в нарушении режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, пребывала в Российской Федерации более девяноста суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток следующие периоды: с 05.05.2017 по 04.08.2017, с 05.08.2017 и продолжает незаконно находиться на территории Российской Федерации, от выезда уклоняется.
Ранее вступившим в законную силу постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Вытегорскому району от 23.08.2017 Марина М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
По данному факту 17.10.2017 начальником ОВМ ОМВД России по Вытегорскому району Муравьевой А.А. в отношении Марина М.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании Марина М.Н. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что проживает на территории Российской Федерации с гражданином ... У.И.Ю., имеющим вид на жительство до 06.05.2020, и несовершеннолетней дочерью, принимает меры для легализации своего нахождения на территории России, просит не выдворять ее за пределы Российской Федерации.
Начальник ОВМ ОМВД России по Вытегорскому району Муравьева А.А. в судебном заседании просила привлечь Марина М.Н. к административной ответственности.
Судом вынесено приведенное постановление.
В жалобе начальник ОВМ ОМВД России по Вытегорскому району Муравьева А.А. просит отменить постановление судьи, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что санкция части 4 статьи 18.8 КоАП РФ является императивной и не допускает назначения административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, наличие у Марина М.Н. на территории Российской Федерации гражданского мужа - гражданина ..., имеющего вид на жительство, не влечет в безусловном порядке признания административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушающим права Марина М.Н. на семейную жизнь.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Согласно части 4 названной статьи повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 12 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
По общему правилу, предусмотренному частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной статье.
Признав доказанным факт совершения Марина М.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначая наказание без административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья Вытегорского районного суда исходил из того, что в случае выдворения будут нарушены права Марина М.Н. на уважение личной и семейной жизни.
С таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он не подтвержден материалами дела.
Санкция части 4 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 04.11.1950, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Вместе с тем в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, подтверждающие факт регистрации Марина М.Н. в установленном законом порядке брака с гражданином Российской Федерации, а также наличие у нее детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Напротив, в пояснениях, данных в ходе судебного заседания, Марина М.Н. указывала на то, что проживает без регистрации брака с гражданином ..., следовательно, вывод судьи о нарушении в случае выдворения ее права на семейную жизнь сделан на неверном определении обстоятельств, подлежащих выяснению.
Таким образом, судья необоснованно назначил Марина М.Н. административное наказание без административного выдворения.
Указанное обстоятельство не может быть учтено в силу требования, установленного пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, запрещающего изменение постановления по делу об административном правонарушении, которым ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При этом полагаю необходимым учесть, что на момент рассмотрения жалобы Марина М.Н. выехала за пределы Российской Федерации, назначенный штраф уплатила (л.д.34). Направление дела на новое рассмотрение с учетом невозможности участия Марина М.Н. в судебном заседании, присутствие которой по данному делу является обязательным, нецелесообразно.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 19.10.2017 оставить без изменения, жалобу начальника ОВМ ОМВД России по Вытегорскому району Муравьевой А.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка