Решение Вологодского областного суда от 10 января 2019 года №7А-688/2018, 7А-4/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 7А-4/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Кудряшовой Е.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации Грязовецкого муниципального района Сарибекян Оксаны Владимировны, действующей на основании доверенности, на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12.11.2018, которым Администрация Грязовецкого муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установила:
при проведении должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Вологодской области) в период с 13.09.2018 по 05.10.2018 административного расследования в отношении Администрации Грязовецкого муниципального района установлено нарушение требований статей 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", выразившееся в том, что питьевая вода в общественных колодцах <адрес> небезопасна в эпидемиологическом отношении:
- в пробе воды из общественного колодца у <адрес> обнаружено повышенное содержание общих колиформных бактерий (результат испытаний 1 КОЕ/100 мл при нормативе - не допускается КОЕ/100 мл), термотолерантных колиформных бактерий (результат испытаний 1 КОЕ/100 мл при нормативе - не допускается КОЕ/100 мл), общего микробного числа (результат испытаний более 300 КОЕ/100мл при нормативе - не более 100 КОЕ/100 мл);
- в пробе воды из общественного колодца, расположенного между домами N... и N... обнаружено повышенное содержание общих колиформных бактерий (результат испытаний 3 КОЕ/100 мл при нормативе - не допускается КОЕ/100 мл), термотолерантных колиформных бактерий (результат испытаний 3 КОЕ/100 мл при нормативе - не допускается КОЕ/100 мл), общего микробного числа (результат испытаний более 300 КОЕ/100 мл при нормативе - не более 100 КОЕ/100 мл);
- у общественных колодцев в <адрес>, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, отсутствует ограждение и отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта по периметру оголовка колодцев радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка);
- не организована ежегодная чистка, промывка и дезинфекция общественных колодцев;
- на расстоянии менее 10 метров от общественных колодцев в <адрес>, в жилых домах N..., N..., N... расположены туалеты выгребного типа, которые могут способствовать загрязнению воды в колодцах;
- у оголовка общественного колодца, расположенного между домами N... и N..., отсутствуют крышка или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой, навес или будка, приспособление для подъема воды (устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, "журавля" с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др.);
- стенки шахты общественного колодца, расположенного у <адрес>, не плотные и не изолируют колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки, сруб колодца, выполненный из древесины, имеет глубокие трещины (разрушен), заражен грибком; отсутствуют скамья для ведер, общественное ведро.
По данному факту 02.10.2018 главным специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в отношении Администрации Грязовецкого муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебное заседание защитник Администрации Грязовецкого муниципального района не явился, направил возражения, в которых просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку колодцы не находятся на балансе Администрации Грязовецкого муниципального района.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Макарова А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила, полагала, что вина Администрации Грязовецкого муниципального района доказана.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе защитник Администрации Грязовецкого муниципального района Сарибекян О.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Администрации состава административного правонарушения, указывая, что колодцы, расположенные в <адрес>, в реестре муниципальной собственности не состоят, на баланс Администрации не передавались, в связи с чем отсутствуют правовые основания для их содержания и ремонта.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления судьи, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно частям 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В ходе проведения административного расследования установлено, что Администрацией Грязовецкого муниципального района допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения населения питьевой водой, что является нарушением статей 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".
Факт нарушения Администрацией Грязовецкого муниципального района санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.10.2018 N... и иными материалами дела об административном правонарушении в их совокупности, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности Администрации Грязовецкого муниципального района в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Довод жалобы об отсутствии правовых основания у Администрации по содержанию колодцев подлежит отклонению в силу следующего.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения водоснабжение населения.
В силу пунктов 4.2 и.4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
При определении меры наказания судьей в полной мере учтены характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.5 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12.11.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Грязовецкого муниципального района Сарибекян О.В., действующей на основании доверенности, - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка