Решение Вологодского областного суда от 16 января 2020 года №7А-643/2019, 7А-2/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 7А-2/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу начальника управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области Кулиева Н.А. на постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 12.11.2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального образовательного учреждения "Центр образования имени Николая Константиновича Розова" прекращено ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения,
установила:
на основании приказа начальника Департамента образования Вологодской области от 02.09.2019 N...-ПП в период с 23.09.2019 по 04.10.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального образовательного учреждения "Центр образования имени Николая Константиновича Розова" (далее - МОУ "Центр образования им. Н.К. Розова", учреждение).
По результатам проверки в отношении учреждения 07.10.2019 главным консультантом управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым МОУ "Центр образования им. Н.К. Розова" допускаются грубые нарушения лицензионных требований, а именно:
в нарушение требований подпункта "а" пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (далее - Положение о лицензировании) у учреждения отсутствуют: документы на право пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, необходимого для осуществления образовательной деятельности; документы на право пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>; документы на право пользования нежилым зданием, расположенным по адресу: <адрес>;
в нарушение требований подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании отсутствуют: санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, выданное по адресу: <адрес>
в нарушение требований подпункта "з" пункта 6 Положения о лицензировании отсутствует заключение ГУ МЧС России по Вологодской области о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности по адресам: <адрес>;
отсутствует обязательная сертификация спортивного инвентаря повышенной травмоопасности (ворота футбольные) в соответствии с требованиями национальных стандартов, расположенных на земельных участках по адресам: <адрес>;
в нарушение требований частей 1, 8 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" МОУ "Центр образования им. Н.К. Розова" не переоформлена лицензия в связи с изменением мест осуществления образовательной деятельности, а именно: в связи с осуществлением образовательной деятельности по адресу: <адрес>;
в нарушение требований подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании, части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования": образовательной организацией не представлены дополнительные соглашения к трудовым договорам о привлечении педагогических работников Г.Л.В, К.С.С, Т.А.Н, С.Т.К, Г.Ю.Н, З.М.Н, Ш.Т.А, Г.Л.А, З.Е.М, Л.О.Л, В.Т.В, Р.Л.В к реализации дополнительных общеобразовательных программ по должности "педагог дополнительного образования"; не подписан трудовой договор с педагогическим работником Ф.С.А; не представлены трудовые договоры о привлечении педагогических работников М.О.Н, О.Л.А, Л.Л.В к реализации основных общеобразовательных программ по должности "учитель"; не представлены трудовые договоры о привлечении педагогических работников В.Г.В, С.Е.Л к реализации программ по должности "педагог-организатор"; не представлены документы, подтверждающие непрерывность профессионального развития работников образовательной организации, реализующей основную образовательную программу основного общего образования, основную образовательную программу начального общего образования, которая должна обеспечиваться освоением работниками образовательной организации дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года, К.Н.Л, учителя начальных классов, П.В.К, учителя начальных классов, основ духовно-нравственной культуры народов России, Н.В.М, учителя русского языка и литературы, Л.Г.В, учителя географии, биологии, химии, физики, Л.О.Л, учителя истории, обществознания, основ безопасности жизнедеятельности, Г.Л.А, учителя химии, биологии, географии, основ духовно-нравственной культуры народов России.
В судебном заседании директор МОУ "Центр образования им. Н.К. Розова" Минасян О.Н. и защитник учреждения по доверенности Смирнова А.А. возражали против привлечения учреждения к административной ответственности.
Представитель Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе начальник управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области Кулиев Н.А., ссылаясь на доказанности вины учреждения в совершении административного правонарушения, просит отменить постановление судьи, возвратить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя МОУ "Центр образования им. Н.К. Розова" Минасян О.Н., защитников учреждения Смирнову А.А., Левину Н.А., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении указанной категории не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его обнаружения.
Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МОУ "Центр образования им. Н.К. Розова" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выявлены должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 04.10.2019.
На момент рассмотрения жалобы в Вологодском областном суде срок давности привлечения учреждения к административной ответственности истек.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
При рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы должностного лица не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 12.11.2019 оставить без изменения, жалобу начальника управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области Кулиева Н.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка