Решение Калининградского областного суда от 30 марта 2021 года №7А-63/2021

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 марта 2021 года Дело N 7А-63/2021
Судья: Мальковская Г.А.
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А. при секретаре Волчковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Калининградской области Иванова А.А. на не вступившее в законную силу решение судьи Краснознаменского районного суда Калининградской области от 02 декабря 2020 года, которым отменено постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 06 октября 2020 года в отношении юридического лица администрации МО "Краснознаменский городской округ" по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заслушав объяснение представителя Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Солодкого О.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя администрации МО "Краснознаменский городской округ" Ключникова Д.Е., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 06 октября 2020 года юридическое лицо - администрация МО "Краснознаменский городской округ" признана виновной по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, за то, что на территории, расположенной на <адрес>, относящейся к категории земель неразграниченной государственной собственности, вблизи земельного участка с кадастровым номером N администрация МО "Краснознаменский городской округ" допустила складирование отходов 4 класса опасности, чем нарушила требования ч.1 ст. 39, частей 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.11, ч.7 ст.12, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 220000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО "Краснознаменский городской округ" обжаловала в районный суд, который постановилуказанное выше решение.
В жалобе на решение суда государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Иванов А.А. просит решение суда отменить как незаконное, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд. Полагает, что суд неверно истолковал закон. Настаивает на том, что в действиях администрации МО " Краснознаменский городской округ" имеется состав вменяемого правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю необходимым оспариваемое решение судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Прекращая производство по делу в отношении юридического лица - администрации МО "Краснознаменский городской округ", районный судья исходил из того, что администрация МО "Краснознаменский городской округ" не является субъектом вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
При этом районный судья исходил из того, что администрация МО "Краснознаменский городской округ" является органом местного самоуправления, к компетенции которого, на основании статей 16, 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом отнесено решение вопросов местного значения, является юридическим лицом (муниципальным учреждением), образованным для осуществления управленческих функций, в процессе деятельности которого образуются отходы потребления ( п.2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления").
Администрация городского округа как орган местного самоуправления обязана обеспечить участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов ( п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона N 131-ФЗ).
В области обращения с твердыми коммунальными отходами объем полномочий органа местного самоуправления городского округа определена частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и включает в себя создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Из содержания оспариваемого постановления следует, что фактически администрация городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ как орган местного самоуправления, которому не вменялись в вину деяния, связанные с созданием и содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Вместе с тем с такими выводами нельзя согласиться, поскольку освобождая юридическое лицо от административной ответственности, районный судья не дал оценку всем доказательствам по делу и не принял во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", веденного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 указанного ГОСТа).
Как следует из материалов дела, при проведении межрегиональным управлением Росприроднадзора 18.06.2020, в рамках планового (рейдового) осмотра территории, расположенной на <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером N допущено складирование отходов 4 класса опасности.
Согласно сведениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области, указанная территория относится к категории земель относящихся к землям неразграниченной государственной собственности, находится в распоряжении администрации МО "Краснознаменский городской округ".
В силу пункта части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Сведений о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, не относится к ведению администрации муниципального образования "Краснознаменский городской округ", в материалах дела не имеется.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования "Краснознаменский городской округ" Калининградской области к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, районным судом эти обстоятельства не были проверены, им не дана правовая оценка.
Кроме того, не дана оценка, имеющимся в деле доказательствам, в том числе, заключениям экспертных организаций, установивших класс опасности отходов, находящихся на территории, расположенной на <адрес>, акту проверки и т.д..
Допущенные судьей нарушения являются существенными, и влекут безусловную отмену вынесенного им постановления.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех доказательств, а также фактических обстоятельств дела, и вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Краснознаменского районного суда Калининградской области от 02 декабря 2020 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья М.А. Быстрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка