Решение Калининградского областного суда от 28 февраля 2019 года №7А-61/2019

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 февраля 2019 года Дело N 7А-61/2019
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Райковой В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФГБНУ "АтлантНиро" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 05 декабря 2018 года, которым отменено постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Лябина О.А. от 26 октября 2018 года о привлечении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за малозначительностью правонарушения.
Объявлено Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" устное замечание.
Заслушав защитника ФГБНУ "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанологии" Зенкину Т.А., поддержавшую доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Лябиным О.А. от 26 октября 2018 года ФГБНУ "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, юридическое лицо ФГБНУ "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" обжаловал его в суд, который постановилизложенное выше решение.
В жалобе на указанное решение ФГБНУ "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" просит его отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим изменению.
В соответствии с ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 статьи 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в приеме на работу.
Согласно ч.5 ст. 64 ТК РФ по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
Как следует из материалов дела, распоряжением от 24 сентября 2018 года N на основании письменного обращения гражданина А. о нарушении трудовых прав, указавшего, что 31 июля 2018 года на имя директора ФГБНУ "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" им было подано заявление о приеме на работу с просьбой в случае отказа в соответствии со ст. 64 ТК РФ дать письменный ответ в течение 7 дней со дня подачи заявления, но ответа не получил, была назначена внеплановая документальная проверка ФГБНУ "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".
В ходе проверки установлены нарушения требований ч.1 и ч.5 ст. 64 ТК РФ, выразившиеся в необоснованном отказе А. в приеме на работу, а также несвоевременной даче ответа о причинах отказа (заявление подано 31 июля 2018 года, ответ дан 28 августа 2018 года). По результатам проверки составлен акт N от 22 октября 2018 года.
В связи с допущенными нарушениями в отношении юридического лица ФГБНУ "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБНУ "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.
С выводами должностного лица о виновности юридического лица согласился районный судья.
Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя.
В силу ст. 22 ТК РФ, право принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановку, увольнение персонала) предоставлено работодателю. Заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.
Так, из представленных документов на вакантную должность претендовали несколько кандидатов, предоставивших работодателю свои резюме. Среди прочих предпочтение было отдано Б., наиболее подходящей на должность <данные изъяты> в силу ее опыта, что отражено в протоколе резюме, который был представлен на рассмотрение государственного инспектора труда, но не был приобщен к материалам дела, а объяснения представителя юридического лица не были приняты во внимание. Кандидатура Б. была рассмотрена наравне с кандидатурами других претендентов, включая А. Сбор и рассмотрение резюме прекращены 15 августа 2018 года. Поскольку трудовой договор был заключен с Б., которой в силу ее уровня опыта и квалификации, то остальным претендентам соответственно в заключение трудового договора было отказано.
Фактически отказ в приеме на работу А. обоснован отсутствием у него тех деловых качеств, которые присутствовали в послужном списке принятого на работу претендента, что не было учтено при рассмотрении дела и не отражено в протоколе N об административном правонарушении, составленном в отношении юридического лица. Таким образом, оснований считать, что работодателем допущено нарушение ч.1 ст. 64 ТК РФ, не имеется.
Кроме того, административным органом и районным судьей были неверно истолкованы нормы трудового законодательства в части определения срока направления в адрес А. письменного отказа в заключение трудового договора.
Поскольку Б. принята на работу в ФГБНУ "АтлантНИРО" на должность <данные изъяты> в юридический отдел с 20 августа 2018 года, соответственно, с указанной даты начал течь семидневный срок, в который работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме А. (ч.5 ст.64 ТК РФ).
В том числе, силу требования ч.5 ст. 64 ТК РФ обязанность работодателя сообщить причину отказа в заключение трудового договора возникает лишь при наличии самого факта такого отказа.
Письменное объяснение причин отказа направлено в адрес А. 28 августа 2018 года, т.е. с соблюдением установленного законом срока.
Изложенное свидетельствует о том, что юридическое лицо ФГБНУ "АтлантНИРО" действовало в соответствии с требованием трудового законодательства, что исключает наличие его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Изложенное, противоречит выводам, сформулированным в постановлении административного органа и решении районного судьи.
При таких обстоятельствах постановление административного органа от 26.10.2018 года и решение судьи Центрального районного суда от 05.12.2018 года, вынесенные в отношении ФГБНУ "АтлантНИРО" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, нельзя признать законными, они подлежат отмене с вынесением нового решения, которым производства по делу в отношении юридического лица лицо ФГБНУ "АтлантНИРО" прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Лябина О.А. от 26 октября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда от 05 декабря 2018 года, вынесенные в отношении ФГБНУ "АтлантНИРО" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, отменить и вынести новое решением, которым производство по делу в отношении ФГБНУ "АтлантНИРО" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка