Решение Вологодского областного суда от 20 ноября 2019 года №7А-608/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 7А-608/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности руководителя Администрации Сокольского муниципального района, первого заместителя руководителя Администрации Лемехова А.В. на постановление судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 07.11.2019, которым Администрация Сокольского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде приостановления деятельности по эксплуатации источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев общего пользования), расположенных по адресам: <адрес>, на срок 90 суток,
установила:
при проведении должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области) в период с 13.08.2019 по 27.08.2019 административного расследования в отношении Администрации Сокольского муниципального района установлено нарушение требований статей 11, 18, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", выразившееся в следующем:
- оголовок и верхняя часть сруба колодца по адресу: <адрес>, разрушены, отсутствуют крышка, навес и будка; стенки колодца выполнены из бревен, имеющих трещины, червоточины, частично поражены грибком, бревна между собой прилегают не плотно и способствуют проникновению в колодец поверхностного стока;
- по периметру оголовков колодцев по адресам: <адрес> не имеется отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, вокруг колодцев отсутствует ограждение;
- за период с 01.01.2019 по 12.08.2019 не проведен лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды требованиям санитарных правил из нецентрализованных водных объектов питьевого водоснабжения населения (колодцев общего пользования), расположенных по адресам: <адрес>;
- в пробе питьевой воды, отобранной из колодца общего пользования по адресу: <адрес>, обнаружено присутствие "общих колиформных бактерий" в 100 мл при нормативе отсутствие в 100 мл, "общее микробное число" обнаружено более 300 КОЕ в 1 мл при нормативе 100 КОЕ в 1 мл (превышение более 3 ПДК);
- в пробе питьевой воды, отобранной из колодца общего пользования по адресу: <адрес>, обнаружено присутствие "общих колиформных бактерий" в 100 мл при нормативе отсутствие в 100 мл, "общее микробное число" обнаружено 169 КОЕ в 1 мл при нормативе 100 КОЕ в 1 мл (превышение 1,69 ПДК);
- в пробе питьевой воды, отобранной из колодца общего пользования по адресу: <адрес>, обнаружено присутствие "общих колиформных бактерий" в 100 мл при нормативе отсутствие в 100 мл, "общее микробное число" обнаружено 300 КОЕ в 1 мл при нормативе 100 КОЕ в 1 мл (превышение более 3 ПДК);
- в пробе питьевой воды, отобранной из колодца общего пользования по адресу: <адрес>, обнаружено 32 КОЕ "общих колиформных бактерий" в 100 мл при нормативе отсутствие в 100 мл (превышение 32 ПДК), "общее микробное число" обнаружено 118 КОЕ в 1 мл при нормативе 100 КОЕ в 1 мл (превышение 1,18 ПДК).
По данному факту 27.08.2019 главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в отношении Администрации Сокольского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебное заседание защитник Администрации Сокольского муниципального района не явился, ранее защитник Администрации по доверенности Горбунова Е.Н. просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Якуничева Е.И. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила, полагала, что вина Администрации Сокольского муниципального района доказана.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе законный представитель Администрации Сокольского муниципального района Лемехов А.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Администрации состава административного правонарушения, указывая, что колодцы в реестре муниципальной собственности не состоят, на баланс Администрации не передавались, в связи с чем отсутствуют правовые основания для их содержания и ремонта.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления судьи, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно частям 1, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
В соответствии со статьей 32 вышеназванного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В ходе проведения административного расследования установлено, что Администрацией Сокольского муниципального района допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения населения питьевой водой, что является нарушением норм Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".
Факт нарушения Администрацией Сокольского муниципального района санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.08.2019 N...-АР и иными материалами дела об административном правонарушении в их совокупности, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности Администрации Сокольского муниципального района в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Довод жалобы об отсутствии правовых основания у Администрации по содержанию колодцев являлись предметом проверки судьи первой инстанции и обоснованно отклонены как несостоятельные.
Как правильно указано судьей районного суда, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения решается органом местного самоуправления муниципального района.
При определении вида административного наказания судьей в полной мере учтены характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Назначенное административное наказание чрезмерно суровым или несправедливым не является, соответствует степени и характеру административного правонарушения и отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 07.11.2019 оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности руководителя Администрации Сокольского муниципального района, первого заместителя руководителя Администрации Лемехова А.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка