Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 7А-607/2018
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 7А-607/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу Володиной Л. Н. на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.10.2018, которым председатель правления садоводческого потребительского кооператива "ЧМХС N 1" Володина Л. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,
установила:
на основании планового (рейдового) задания на 06.08.2018 N... ведущим специалистом комитета охраны окружающей среды мэрии г. Череповца проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ... в районе СТ N 1 "ЧМХС".
В ходе рейда установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г. Череповец, СТ N 1 "ЧМХС", огорожен забором, частично имеет бетонное основание, завешен полиэтиленовой пленкой. На данном земельном участке членами садоводства организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, соответствующих Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, а именно: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный), код отхода по ФККО 7 31 11 001 72 4. Площадь, занятая отходами, составляет 20 кв.м.
По данному факту 22.08.2018 ведущим специалистом комитета охраны окружающей среды мэрии города Череповца в отношении председателя правления садоводческого потребительского кооператива (далее - СПК) "ЧМХС N 1" Володиной Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании Володина Л.Н. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что на весенний, летний, осенний периоды 2018 года в СПК "ЧМХС N1" установлен контейнер для отходов по адресу: Зареченский район, левый берег р. Ягорбы. Вывоз отходов осуществляется регулярно на основании договора от 22.04.2016 N..., заключенного с ООО "...". Она обращалась в мэрию г. Череповца с просьбой об установлении контейнеров по объездной дороге в районе СПК "ЧМХС N1". У СПК "ЧМХС N1" отсутствуют денежные средства для расчистки образовавшейся свалки.
Защитник Володиной Л.Н. - Голубева Я.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против привлечения Володиной Л.Н. к административной ответственности, полагала, что она не является субъектом вменяемого административного правонарушения, СПК "ЧМХС N1" не образует мусор, поскольку не осуществляет хозяйственную деятельность, территория, на которой размещены отходы, члену кооператива С.В.Б. не принадлежит, является собственностью муниципальных органов, принадлежность свалки и ее координаты не определены.
Судом вынесено приведенное постановление.
В жалобе Володина Л.Н. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что СПК "ЧМХС N1" не является ни пользователем, ни собственником, ни арендатором территории, на которой расположена свалка, хозяйственную деятельность кооператив не ведет, мусор не образует, свалка отходов находится вне границ земельного участка члена СПК "ЧМХС N1" С.В.Б., принадлежность территории свалки и ее координаты не определены.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Володиной Л.Н. - Голубеву Я.В., ведущего специалиста комитета охраны окружающей среды мэрии города Череповца Ахметину А.А., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Судья, анализируя представленные материалы, пришел к обоснованному выводу о привлечении председателя правления СПК "ЧМХС N 1" Володиной Л.Н. к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, поскольку в нарушение требований частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" СПК "ЧМХС N1" допущено накопление твердых коммунальных отходов в месте, не соответствующем требованиям законодательства, а именно: на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г.Череповец, СТ N 1 "ЧМХС", участок N....
Действия Володиной Л.Н. правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей городского суда было установлено, что СПК "ЧМХС N1", председателем которого является Володина Л.Н., фактически осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
В ходе проведения обследования должностными лицами административного органа был установлен факт накопления твердых коммунальных отходов (коробки, пакеты и д.р.) по адресу: СТ N 1 "ЧМХС", земельный участок с кадастровым номером .... Площадь захламления составляет 20 кв.м. Накопление твердых коммунальных отходов кооператива осуществляется на территории, огороженной забором, частично имеющей бетонное основание, завешанной полиэтиленовой пленкой.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Решением общего собрания садового товарищества от 15.08.2018 Володина Л.Н. повторно избрана председателем СПК "ЧМХС N1".
Таким образом, председатель правления СПК "ЧМХС N 1" Володина Л.Н., допустившая в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Действия Володиной Л.Н. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области обращения с отходами.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения со ссылкой на то, что кооператив не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, не является юридическим лицом, эксплуатирующим объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, и не относится к хозяйствующим субъектам, основан на ошибочном толковании норм закона.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
Наказание Володиной Л.Н. назначено с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не усматривается, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.10.2018 оставить без изменения, жалобу Володиной Л. Н. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
