Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 7А-606/2018
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 7А-606/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу защитника Суслиной В. Б. - Голубевой Я. В., действующей на основании доверенности, на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.10.2018, которым Суслина В. Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,
установила:
на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования от 26.07.2018 ведущим специалистом комитета охраны окружающей среды мэрии г. Череповца проведено административное расследование по факту захламления земельного участка на территории СПК "ЧМХС N 1" в г. Череповце.
22.08.2018 ведущим специалистом комитета охраны окружающей среды мэрии г. Череповца в отношении Суслиной В.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании Суслина В.Б. и ее защитник Голубева Я.В., действующая на основании доверенности, факт административного правонарушения не признали, пояснили, что территория, на которой размещены отходы, Суслиной В.Б. не принадлежит, в настоящее время Суслина В.Б. проводит межевание.
Представитель комитета охраны окружающей среды мэрии г. Череповца Ахметина А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что Суслина В.Б. является собственником земельного участка, на котором размещены твердые коммунальные отходы в виде свалки.
Судом вынесено приведенное постановление.
В жалобе защитник Голубева Я.В. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что Суслина В.Б. не является субъектом административного правонарушения, свалка отходов находится вне границ земельного участка Суслиной В.Б., принадлежность территории свалки и ее координаты не определены.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Суслиной В.Б. Голубеву Я.В., представителя комитета охраны окружающей среды мэрии г. Череповца Ахметину А.А., прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как усматривается из материалов дела, на основании планового (рейдового) задания на 06.08.2018 N 124 ведущим специалистом комитета охраны окружающей среды мэрии г. Череповца проведено обследование земельных участков в районе земельного участка с кадастровым номером ... в районе СТ N 1 "ЧМХС".
В ходе рейда установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г. Череповец, СТ N 1 "ЧМХС", огорожен забором, частично имеет бетонное основание, завешен полиэтиленовой пленкой. На данном земельном участке членами садоводства организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, соответствующих Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, а именно: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный), код отхода по ФККО 7 31 11 001 72 4. Площадь, занятая отходами, составляет 20 кв.м.
Собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г. Череповец, СТ N 1 "ЧМХС", является Суслина В.Б.
Согласно протоколу об административном правонарушении Суслина В.Б. в нарушение требований частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допустила накопление твердых коммунальных отходов в месте, не соответствующем требованиям законодательства, а именно: на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г.Череповец, СТ N 1 "ЧМХС", участок N....
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Суслиной В.Б. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем состоявшееся по делу судебное постановление законным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Однако из материалов дела не следует, что Суслина В.Б. осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует земельный участок в связи с обращением с отходами.
Следовательно, Суслина В.Б. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Изложенное исключает наличие в действиях Суслиной В.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
При таких обстоятельствах постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.10.2018, вынесенное в отношении Суслиной В.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу защитника Суслиной В. Б. - Голубевой Я. В., действующей на основании доверенности, удовлетворить.
Постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.10.2018 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Суслиной В. Б. прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
