Решение Вологодского областного суда от 28 ноября 2019 года №7А-595/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 7А-595/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу начальника управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области Кулиева Н.А. на постановление судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 24.10.2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодского района "Спасская средняя школа" прекращено;
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Вологодского района "Спасская средняя школа" освобождено от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Вологодского района "Спасская средняя школа" объявлено устное замечание,
установила:
на основании приказа начальника Департамента образования Вологодской области от 13.08.2019 N 960-ПП в период с 03.09.2019 по 20.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодского района "Спасская средняя школа" (далее - МБОУ ВМР "Спасская средняя школа", учреждение), в ходе которой установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, выразившиеся в том, что в учреждении отсутствуют рабочие программы по родному (русскому языку) для 1 класса; для 5-9 классов; по родной (русской литературе) для 1-4 класса; по курсам "Правоведение", "Основы военной подготовки", "Прикладная физическая подготовка" для 10-11 классов; по элективным курсам "Информатика в экономике", "Решение задач повышенной сложности по физике", факультативу "Биологические аспекты жизни" для 10-11 классов; программы занятий внеурочной деятельностью для 1-9 классов: игры народов мира, учусь создавать проект, занимательный русский, юным умникам и умницам, математика с увлечением, азбука безопасной и здоровой жизни, всезнайка, учимся любить книгу, занимательная грамматика, спортивные игры, ЮИД, картография, юные друзья пожарных, загадки математики, безопасность на воде, юнармия, колесо здоровья, проектная деятельность, без географии вы нигде, удивительный мир цифр, мир русского языка; рабочие программы для адаптированной основной образовательной программы для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в легкой степени: чтение и развитие речи, письмо и развитие речи, математика, природоведение, биология, география, история отечества, обществознание, изобразительное искусство, музыка и пение, физическая культура, трудовое обучение, технология, компьютерная грамотность, социально-бытовая ориентировка, рабочие программы учителя-логопеда, учителя-дефектолога; отсутствуют рабочие программы для реализации адаптированной основной общеобразовательной программы основного общего образования для обучающихся с задержкой психического развития: рабочие программы учителя-логопеда, педагога-психолога, учителя-дефектолога, учителей по восполнению индивидуальных пробелов в знаниях;
отсутствует учитель-дефектолог; учителя К.Д.О., К.Е.В., К.В.Е. не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;
отсутствуют педагогические работники для реализации курсов "Правоведение", "Основы военной подготовки", "Прикладная физическая подготовка";
отсутствуют учебники (учебные пособия) по курсам "Правоведение", "Основы военной подготовки", "Прикладная физическая подготовка" для обучающиеся 10, 11 классов.
По данному факту 20.09.2019 советником управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области в отношении МБОУ ВМР "Спасская средняя школа" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании директор МБОУ ВМР "Спасская средняя школа" Куваева Е.М. с выявленными нарушениями согласилась, указав, что в настоящее время значительная часть указанных нарушений устранена.
Представитель Департамента образования Вологодской области Щукина И.И. в судебном заседании подтвердила факт выявленных нарушений законодательства в деятельности МБОУ ВМР "Спасская средняя школа".
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе начальник управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области Кулиев Н.А., ссылаясь на необоснованность применения статьи 2.9 КоАП РФ, просит отменить постановление судьи, вынести решение о привлечении учреждения к административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Департамента образования Вологодской области Щукину И.И., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что МБОУ ВМР "Спасская средняя школа" допустило грубое нарушение лицензионных требований (условий) при осуществлении образовательной деятельности.
Факт совершения МБОУ ВМР "Спасская средняя школа" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.09.2019, актом проверки от 20.09.2019 и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Судьей районного суда производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, что оспаривается начальником управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области Кулиевым Н.А.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008.
По жалобе должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанных нарушений в жалобе не приведено и при ее рассмотрении не установлено, следовательно, основания для направления дела на новое рассмотрение, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отсутствуют.
Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления с ухудшением положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Вывод судьи первой инстанции о малозначительности совершенного административного правонарушения в постановлении мотивирован, соответствует требованиям законодательства и обстоятельствам дела.
Кроме того, полагаю необходимым отметить, что возможности отмены постановления судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении и принятия вышестоящим судом решения о привлечении лица к административной ответственности при рассмотрении жалобы на постановление в порядке статьи 30.7 КоАП РФ, как о том просит заявитель, действующим законодательством не предусмотрено.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы должностного лица отсутствуют.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 24.10.2019 оставить без изменения, жалобу начальника управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области Кулиева Н.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка