Решение Вологодского областного суда от 26 ноября 2019 года №7А-592/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 7А-592/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу законного представителя бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская городская поликлиника N 3" Никифоровой Л.В. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 14.10.2019, которым бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Вологодская городская поликлиника N 3" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,
установила:
на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области от 03.07.2019 N... сотрудниками территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская городская поликлиника N 3" (далее - БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3", учреждение), в ходе которой установлены грубые нарушения лицензионных требований, приведенные в оспариваемом постановлении судьи.
По данному факту 27.08.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области в отношении БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном защитник БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" по доверенности Гарафутдинов О.И. вину учреждения в совершении административного правонарушения не признал.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области Кирсанова Я.С. в судебном заседании просила привлечь учреждение к административной ответственности.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе законный представитель БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" Никифорова Л.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что вины учреждения в допущенных нарушениях нет. БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" неоднократно направляла запросы в Департамент здравоохранения Вологодской области о выделении денежных средств для приобретения недостающего оборудования, которые оставлены без удовлетворения. Несоответствия лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи в условиях дневного стационара, нет, поскольку в 2019 году такие услуги не оказывались. Вины учреждения в несоблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности также нет, поскольку выявленные нарушения в части порядка ведения медицинской документации и оформления медицинских карточек обусловлены особенностями компьютерной программы, с которой работало учреждение; состав врачебной комиссии изменен, при этом действующее законодательство содержит неопределенные требования относительно прохождения членами врачебной комиссии обучения по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности; жалоб пациентов относительно указанных в акте проверки нарушений не поступало, при назначении лекарственных препаратов без решения врачебной комиссии врач и фельдшер действовали в интересах пациентов, журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, в момент проверки не был обнаружен в кабинете врача окулиста, поскольку проверка проводилась не в часы приема врача. Полагала назначенное административное наказание чрезмерно суровым, поскольку БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" находится в трудном материалом положении.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" Гарафутдинова О.И., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
Пунктами 4, 5 данного Положения установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности.
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения (в том числе требования о наличии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, о соблюдении порядков оказания медицинской помощи), повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" допустило грубое нарушение лицензионных требований (условий) при осуществлении медицинской деятельности.
Факт совершения БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.08.2019, актом проверки от 09.08.2019 N... и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину учреждения, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Административное наказание назначено БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
При назначении наказания судьей учтены обстоятельства, влияющие на размер наказания, при этом оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.
Доводы, изложенные в жалобе, подлежат отклонению как необоснованные.
Так, утверждение о том, что заявки учреждения, адресованные Департаменту здравоохранения Вологодской области, о выделении финансирования для приобретения медицинского оборудования не удовлетворялись, правового значения для рассматриваемого дела не имеет, поскольку представленные в суд копии заявок содержат информацию о потребности в приобретении оборудования, отсутствие которого БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" не вменяется.
Неоказание медицинских услуг дневного стационара в 2019 году не свидетельствует об отсутствии нарушений лицензионных требований со стороны учреждения, поскольку у него имеется лицензия по оказанию медицинской помощи в условиях дневного стационара, условия которой БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" обязано соблюдать.
Ссылка на особенности компьютерной программы, в которой работало БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3", также не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку в материалах дела имеются копии медицинских карт пациентов БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3", заполненные вручную с нарушением установленных требований.
Устранение части выявленных нарушений и отсутствие жалоб пациентов БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" в соответствии с действующим законодательством об административной ответственности обстоятельством, исключающим вину учреждения в допущенных нарушениях, не является. Указанные обстоятельства могут быть учтены при назначении административного наказания, что и было сделано судьей городского суда.
Иных доводов, опровергающих выводы судьи первой инстанции, в жалобе не приведено.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, жалоба - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 14.10.2019 оставить без изменения, жалобу законного представителя бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская городская поликлиника N 3" Никифоровой Л.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка