Решение Вологодского областного суда от 26 сентября 2017 года №7А-564/2017

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 сентября 2017 года Дело N 7А-564/2017
 
от 26 сентября 2017 года № 7а-564/2017
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Изотовой И.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ВологдаКапиталСтрой» Н.В.В. на постановление судьи Вологодского городского суда от 03.08.2017, которым общество с ограниченной ответственностью «ВологдаКапиталСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установила:
03.06.2017 консультантом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВологдаКапиталСтрой» (далее - ООО «ВологдаКапиталСтрой») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), за то, что ООО «ВологдаКапиталСтрой» организованы и проведены строительные работы на земельном участке по адресу: < адрес>, с нарушением пункта 3 раздела «Разрешенное использование» таблицы 1.2 пункта 1.2 части 1 приложения 10 постановления Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в переделах указанных границ» (далее постановление Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087).
В судебное заседание защитник ООО «ВологдаКапиталСтрой» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области И.Д.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал вину ООО «ВологдаКапиталСтрой» доказанной, просил привлечь общество к административной ответственности.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе законный представитель ООО «ВологдаКапиталСтрой» Напальков В.В. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «ВологдаКапиталСтрой» Пантина Е.В., представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области И.Д.Н., нахожу постановление судьи подлежащим отмене.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно части 3 статьи 34 указанного закона границы зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия с учетом представляемого соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заключения.
Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 раздела «Разрешенное использование» таблицы 1.2 пункта 1.2 части 1 приложения 10 постановления Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 в зоне регулирования застройки 1-А категории И-2 и зоны археологического наблюдения А-2 разрешено строительство зданий на основе историко - архивных материалов в деревянном либо кирпичном исполнении в два этажа.
Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Признавая ООО «ВологдаКапиталСтрой» виновным в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, судья городского суда при рассмотрении дела не учел следующее.
ООО «ВологдаКапиталСтрой» является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: < адрес> в зоне регулирования застройки 1-А категории И-2 и зоне археологического наблюдения А-2.
17.06.2014 Администрацией города Вологды ООО «ВологдаКапиталСтрой» выдано разрешение на строительство №... объекта капитального строительства 2-3-этажного 10-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенной крытой автостоянкой на 2 машино-места, со строительным объемом жилого здания 6379, 0 куб.м. в том числе строительным объемом крытой автостоянки 154, 0 куб.м, общей площадью здания 1116, 7 кв.м, жилой площадью 535, 3 кв.м, на земельном участке площадью 1486 кв.м.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.09.2017 Комитету по охране объектов культурного наследия Вологодской области отказано в удовлетворении требований о признании недействительным выданного администрацией города Вологды разрешения на строительство от 17.06.2014 №....
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит, в том числе, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.
Таким образом, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента или проекту планировки территории и проекту межевания территории, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Следовательно, получив разрешение на строительство спорного дома, общество полагало, что строительство именно с таким характеристиками, которые указаны в разрешении, законно, поскольку Администрация города Вологды при его выдаче должна была учесть ограничения, установленные постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087.
В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Наличие у общества разрешения на строительство №... объекта капитального, предусматривающего строительство 2-3-этажного жилого дома, свидетельствует об отсутствии его вины в строительстве здания с указанными проектными характеристиками, и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление судьи Вологодского городского суда от 03.08.2017, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда от 03.08.2017 отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВологдаКапиталСтрой» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка