Решение Калининградского областного суда от 21 февраля 2019 года №7А-56/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 7А-56/2019
Судья Калининградского областного суда
Зеленский А.М.
при секретаре Герасименко О.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области" на решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 04 декабря 2018 года, постановление Центрального управ­ления Ростехнадзора N от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч, 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохо­зяйственного водоснабжения по Калининградской области" оставлено без изменения, а жалоба учреждения - без удовлетворения.
Заслушав объяснения представителей ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области" -Давыдова Д.Н., Дедковой М.Ю., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Центрального управления Ростехнадзора N от 25 сентября 20128 года ФГБУ "Управление мелио­рации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области" признано виновным в совершении административного правонару­шения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, директор ФГБУ "Управ­ление "Калининградмелиоводхоз" Теуважуков Р.А. обратился в суд с жало­бой, указав, что административным органом не принято во внимание, то что выданное предписание не выполнено в установленный срок только в части пунктов 3,7,10,11,14,15 по объективным причинам, не зависящим от учреж-
дения, в связи с нехваткой единиц техники, транспорта и рабочих, а также в связи с тем, что указанные в предписании объекты не вошли в план проведе­ния противопаводковых мероприятий на 2018 год; вместе с тем, учреждени­ем были приняты все необходимые меры для включения дамб в перечень объектов на проведение работ в текущем году за счет сложившейся экономии средств по объектам противопаводковых мероприятий 2017 года, перешед­шими на 2018 год, которые были не использованы, в связи со сложившимися погодными условиями в 2017 году, когда в области в сельском хозяйстве дважды вводился режим ЧС; в установленном порядке было получено раз­решение Департамента мелиорации Минсельхоза России на использование экономии на проведение в 2018 году противопаводковых мероприятий по дополнительному перечню. Кроме того, до истечения срока выполнения предписания, учреждение обратилось в Ростехнадзор с просьбой о переносе его выполнения на декабрь 2018 года, но получили отказ; считает, назначен­ный штраф несоразмерным и просил в связи с этим постановление Цен­трального управления Ростехнадзора отменить, либо снизить размер назна­ченного штрафа.
Рассмотрев дело, судья вынес изложенное выше решение.
В жалобе на данное решение ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области" просит его отменить, ссылаясь на те же доводы.
Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей решения, суд находит его подлежащим изменению.
Частью 11 статьей 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполни­тельной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должност­ных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дис­квалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Федеральный закон от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гид­ротехнических сооружений" предусматривает определенные обязанности собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организа­ций по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно ст.9 Закона N117-ФЗ собственник гидротехнического соору­жения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечить со­блюдение обязательных требований при их строительстве, вводе в эксплуа­тацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из экс­плуатации и ликвидации; обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воз­действий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопас­ности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безо­пасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с уче-
том работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности связанной со строительством и с эксплуатацией объ­ектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и вы­ше гидротехнического сооружения.
Как следует из материалов дела, при проведении в период с 14.09.2018 по 20.09.2018, в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 06.09.2018 N внеплановой выездной проверки ис­полнения ФГБУ "Управление "Калининградмелиоводхоз" пунктов 3,7,10,11,14,15 предписания от 01.11.2017 N, уста­новлено, что пункты 3.7,10,11,14,15 предписания от 01.11.2017 N, срок исполнения которых истек 01.09.2018, не исполнены, на­рушений не были устранены в установленный срок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснаб­жения по Калининградской области" к административной ответственности поч. 11 ст. 19.5КоАПРФ.
В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объ­ективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находя­щимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степе­ни добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обще­ством законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства и по исполнению предписания в срок, ука­занный административным органом. Так, до августа 2018 г. вопрос о выделе­нии средств на ремонт перечисленных в постановлении об административ­ном правонарушении гидротехнических сооружений не ставился, ходатайст­во о продлении срока исполнения предписаний подано с нарушением уста­новленного регламента.
Таким образом, у юридического лица имелась возможность соблюде­ния требований законодательства, однако предписание в установленный за­коном срок не было исполнено.
Правонарушение нельзя признать малозначительным. Подробная оцен­ка соответствующих доводов дана судьей в решении.
Однако размер назначенного штрафа подлежит снижению.
В силу частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым поло­жением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об админист­ративных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут на-
значить наказание в виде административного штрафа в размере менее мини­мального размера административного штрафа, предусмотренного соответст­вующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер администра­тивного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соот­ветствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом того, что привлекаемое к административной ответственности ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснаб­жения по Калининградской области" является бюджетным учреждением, его финансового положения, назначение административного штрафа в полном размере может привести к затруднению деятельности юридического лица и негативно сказаться на хозяйственной деятельности организации. Кроме то­го, на момент вынесения судьей решения предписание Ростехнадзора было исполнено. При таких обстоятельствах постановление Ростехнадзора и ре­шение судьи подлежат изменению.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление Центрального управления Ростехнадзора N от 25 сентября 2018 года по делу об административном право­нарушении, предусмотренном ч, 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области", решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 04 декабря 2018 года изменить. Снизить размер назначен­ного ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водо­снабжения по Калининградской области" штрафа до 200000 (двухсот тысяч) рублей.
В остальной части те же постановление и решение оставить без изме­нения, жалобу ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйствен­ного водоснабжения по Калининградской области" - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда Зеленский А.М.








Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка