Решение Вологодского областного суда от 24 октября 2019 года №7А-559/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 7А-559/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ПКП Гермес" Торочковой Е. А., действующей на основании доверенности, на постановление судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 07.10.2019, которым общество с ограниченной ответственностью "ПКП Гермес" (юридический адрес: Вологодская область, Череповецкий район, д. Ирдоматка, территория база "Коопзаготпром", строение 5, ОГРН 1093528002424, ИНН 3528152470) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток,
установила:
29.08.2019 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах Кузнецовым М.Н. в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПКП Гермес" (далее - ООО "ПКП Гермес") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ПКП Гермес" в период с 29 июля по 19 августа 2019 года, а также при рассмотрении документов с 31 июля по 23 августа 2019 года выявлено, что ООО "ПКП Гермес" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.3.1385-03 "Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций", СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно:
- ООО "ПКП Гермес" не разработана программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением части 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";
- ООО "ПКП Гермес" для покрытия площадок для складирования материалов (песок, щебень) не использован асфальт или бетон, что является нарушением части 3 статьи 20, части 2 статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.3 СанПиН 2.2.3.1385-05 "Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций";
- ООО "ПКП Гермес" материалы (песок, щебень), хранящиеся на открытых площадках, складируются не под навесом, допускается складирование материалов навалом, что является нарушением части 3 статьи 20, части 2 статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.12 СанПиН 2.2.3.1385-05 "Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций";
- ООО "ПКП Гермес" не разработаны и не согласованы с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы нормативы предельно допустимых выбросов для стационарных источников выбросов загрязняющих веществ 1 и 2 класса опасности (формальдегид, гидрокибензол, бензапирен, серы диоксид) в атмосферный воздух, что является нарушением части 4 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".
В судебное заседание представитель ООО "ПКП Гермес" не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах - главный специалист-эксперт Анатольева Н.С., Нечаева И.В., а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Кузнецов М.Н. полагали, что вина общества в совершении административного правонарушения доказана.
Судьей вынесено приведённое постановление.
В жалобе защитник ООО "ПКП Гермес" Торочкова Е.А., действующая на основании доверенности, просит постановление отменить. Указывает, что общество не было извещено надлежащим образом о судебном заседании, а ходатайство об отложении судебного заседания судом не рассмотрено. В постановлении судом не указаны обстоятельства, создающие угрозу причинения вреда. Угроза причинения вреда состоянию и качеству окружающей среды, реальная возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей при осуществлении деятельности общества отсутствует. У общества имеется Программа производственного экологического контроля, Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также иные документы, необходимые для осуществления деятельности. В постановлении суд не разрешилвопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения. Назначенное наказание противоречит основам административного законодательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников ООО "ПКП Гермес" по доверенности Торочкову Е.А., Блинова В.В., представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах по доверенности Громцеву Л.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения с 29.07.2019 проверки деятельности ООО "ПКП Гермес", должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые отражены в протоколе об административном правонарушении.
Факт совершения ООО "ПКП Гермес" административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении N 1128/501/08-05 от 29.08.2019 и другими материалами дела, оцененными судьей первой инстанции в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, общество обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.3 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ООО "ПКП Гермес" в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Доводы жалобы о том, что у общества имеется Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу отклоняются, поскольку согласно представленному обществом санитарно-эпидемиологическому заключению, N 35 ВЦ 02.000.Т.000220.04.14 от 28.04.2014 Проект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, при этом такое заключение действовало до 28.04.2019, то есть до даты составления в отношении общества протокола об административном правонарушении.
Каких-либо достоверных и достаточных сведений о том, что ООО "ПКП Гермес" не имеет нарушений, указанных в пунктах 2 и 3 протокола от 29.08.2019, а именно, то, что общество использует для покрытия площадок для складирования материалов (песок, щебень) асфальт или бетон, хранит материалы под навесом, ни суду первой инстанции, ни в Вологодский областной суд не представлено.
Изложенные в жалобе доводы о том, что общество не извещалось надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела отклоняются, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу части3 указанной статьи место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 02.09.2019 ООО "ПКП Гермес" зарегистрировано по адресу: строение 5, Территория база "Коопзагоптпром" деревня Ирдоматка Череповецкого района Вологодской области. Данный адрес указан и в протоколе об административном правонарушении от 29.08.2019.
По указанному адресу судом заказным письмом с уведомлением направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела, однако конверт с уведомлением возвращен с отметкой "истек срок хранения".
В протоколе об административном правонарушении указан адрес электронной почты общества, по которому оно было также извещено судом первой инстанции о времени и месте рассмотрения дела 17.09.2019, о чем в материалах дела имеется уведомление о доставке (л.д. 67), и в самой жалобе защитник Общества не отрицал, что был уведомлен о дате судебного заседания.
Кроме того, в жалобе имеется ссылка на то, что судом не рассмотрено ходатайство об отложении судебного заседания.
Из представленных материалов видно, что указанное ходатайство направлено в адрес суда посредством электронной почты лишь в 08 часов 23 минуты 07.10.2019, доставлено получателю в 12 часов 00 минут 07.10.2019, при этом судебное заседание назначено на 09 часов 00 минут указанного дня.
Таким образом, на момент рассмотрения дела в распоряжении судьи фактически отсутствовало приведенное ходатайство, в связи с чем не могло быть рассмотрено им в установленном законом порядке.
Доказательств тому, что обществом направлено ходатайство иными доступными способами (посредством факсимильной связи, по телефону) в материалы дела не представлено.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.
Доводы об отсутствии вреда окружающей среде и создании угрозы жизни и здоровью людей основаны на неверном толковании действующего законодательства. Как установлено в ходе рассмотрения дела, нарушения, выявленные в ходе проверки, допущены ООО "ПКП Гермес" в сфере отношений, регулируемых санитарно-эпидемиологическим законодательством, целью которого является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Для привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливать факт причинения вреда не требуется, поскольку несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в любом случае создаёт угрозу нарушения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Несогласие заявителя с назначенным наказанием не свидетельствует о незаконности постановления.
Санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает в качестве административного наказания, которое может быть назначено юридическому лицу, в том числе административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Назначая ООО "ПКП Гермес" административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья районного суда обоснованно учёл характер совершённого административного правонарушения, его общественную опасность, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Назначенное административное наказание чрезмерно суровым или несправедливым не является, соответствует степени и характеру административного правонарушения и отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьёй 3.1 КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ юридическое лицо вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 07.10.2019 оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ПКП Гермес" Торочковой Е. А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка