Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 7А-556/2019
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N 7А-556/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Железовой Е.А., рассмотрев жалобы исполняющей обязанности председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Симухиной О.Н., главного специалиста Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Тонковской А.Н. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 16.09.2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Вологодского муниципального района на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установила:
24.05.2019 главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении администрации Вологодского муниципального района составлен протокол N 20 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение пунктов 1, 7, части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", выразившиеся в том, что объект культурного наследия регионального значения "Усадьба Дудинское, сер. XIX - нач. XX в.в.", расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Рабоче-Крестьянский с/с, с. Дудинское, д. 13, собственником которого является Вологодский муниципальный район, находится в недопустимом техническом состоянии, а именно: наблюдаются значительные просадки конструкции, перекосы, намокание стен, следы протечек на перекрытиях, уклоны полов.
В судебном заседании защитник администрации Вологодского муниципального района Батов А.А. факт совершения правонарушения оспаривал, поскольку администрация не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, поскольку в структуре администрации создан функциональный орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района, наделенный правами юридического лица в сфере управления муниципальным имуществом.
Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Рогозина С.А. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Полагала, что вина Администрации доказана.
Судьей вынесено приведенное выше постановление.
В жалобах исполняющая обязанности председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Симухина О.Н., главный специалист Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Тонковска А.Н. просят отменить постановление судьи, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Тонковскую А.Н., прихожу к следующему.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации Вологодского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, указав, что при наличии в структуре администрации Вологодского муниципального района специально уполномоченного функционального органа, наделенного правами юридического лица и обладающего в соответствии с принятыми муниципальными нормативными правовыми актами собственными полномочиями (компетенцией) в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Администрация Вологодского муниципального района не может являться субъектом вмененного правонарушения.
Между тем, с таким выводом судьи согласиться нельзя.
В силу пункта 3 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований названного Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения "Усадьба Дудинское, сер. XIX - нач. XX в.в.", расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Рабоче-Крестьянский с/с, с. Дудинское, д. 13, находится в муниципальной собственности Вологодского муниципального района.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
Согласно Уставу Вологодского муниципального района администрация Вологодского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Вологодского муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Вологодскому муниципальному району федеральными законами и законами Вологодской области (часть 1 статьи 31 Устава); осуществляет полномочия, в том числе по управлению и распоряжением муниципальным имуществом, находящимся в собственности Вологодского муниципального района (пункт 45 статьи 32 Устава).
В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района указанный Комитет является органом администрации Вологодского муниципального района, наделенный правами юридического лица в сфере управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения вологодского муниципального района и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий. Комитет входит в структуру администрации Вологодского района, подотчетен и подконтролен руководителю администрации Вологодского муниципального района.
Следовательно, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, являясь структурным подразделением администрации, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Исходя из толкования закона и обстоятельств дела, полагаю, что субъектом правонарушения по настоящему делу является администрация Вологодского муниципального района, поскольку материалы дела подтверждают о наличии у администрации обязанности по содержанию объекта культурного наследия федерального значения в силу прямого указания закона и непринятием действий по надлежащему содержанию данного здания.
Таким образом, судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены требования статьей 24.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
Поскольку допущенные нарушения носят существенный характер, постановление судьи Вологодского городского суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Вологодский городской суд.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 16.09.2019 отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Вологодского муниципального района возвратить на новое рассмотрение в Вологодский городской суд Вологодской области.
Судья
Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
