Решение Вологодского областного суда от 29 августа 2017 года №7А-552/2017

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 августа 2017 года Дело N 7А-552/2017
 
от 29 августа 2017 года № 7а-552/2017
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области Сафина А.Ф. на постановление судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 21.07.2017, которым бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения,
установила:
на основании приказов руководителя территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области от 02.03.2017 №..., от 17.04.2017 №..., от 29.03.2017 №... в период с 21.03.2017 по 16.05.2017 главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области проведена плановая выездная проверка в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» (далее - БУЗ ВО «Кадуйская центральная районная больница»), в ходе которой установлены грубые нарушения лицензионных требований (условий) при осуществлении медицинской деятельности, выразившиеся в том, что в автомобиле класса «В» (общепрофильной бригады скорой медицинской помощи) не представлены редуктор - ингалятор кислородный для проведения кислородной (кислородно - воздушной) и аэрозольной терапии, обеспечивающий присоединение аппарата искусственной вентиляции легких, в комплекте с корфом (сумкой), основным и запасным баллонами кислородными объемом не менее 1 л каждый, одеяло с подогревом (термоодеяло), облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников; в кабинете стоматолога, оказывающего амбулаторную медицинскую помощь, не представлены набор для трахеотомии, наборы диагностические для проведения тестов на выявление новообразований (скриниг) и контроля за лечением новообразований; в стационарном отделении по профилю «травматология и ортопедия» не представлен монитор с функциями электрокардиографа, измерения артериального давления, пульсоксиметрии, капнографии, контроля частоты дыхательных сокращений; в стационарном отделении по профилю «хирургия» не представлены термоматрас для операционного стола, дефибрилятор, монитор операционный, что является нарушением подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, пунктов 3.6, 3.24, 3.35 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н, пунктов 37, 75 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2011 №1496н, пункта 24 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 901н, пунктов 15, 17, 25 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 922н.
По данному факту 29.06.2017 главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области в отношении БУЗ ВО «Кадуйская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании защитник БУЗ ВО «Кадуйская центральная районная больница» Ефимова Д.С., действующая на основании доверенности, вину учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения признала, пояснила, что предоставленные учреждению автомобили скорой медицинской помощи относятся к категории «А» (первого типа - 2 автомобиля, второго типа - 1 автомобиль), автомобилей класса «В» в распоряжении больницы не имеется; вместо термоодеял в автомобилях скорой медицинской помощи используются шерстяные одеяла; набор для трахеотомии у больницы имеется, второй набор необходим в терапевтической стоматологии; дефибрилятор, мониторы у учреждения также имеются, отделение анестезиологии и реаниматологии не функционирует, поскольку помещение отделения нуждается в ремонте, при этом в каждом отделении больницы имеются палаты интенсивной терапии; приобретение недостающего оборудования запланировано на 2018 год; просила назначить учреждению административное наказание в виде предупреждения.
Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, руководитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей Территориального органа.
Судом вынесено приведенное постановление.
В жалобе руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области Сафин А.Ф. просит отменить постановление судьи, ссылаясь на необоснованное применение судьей положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области К.Я.С., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что БУЗ ВО «Кадуйская центральная районная больница» допустило грубое нарушение лицензионных требований (условий) при осуществлении медицинской деятельности.
Факт совершения БУЗ ВО «Кадуйская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.06.2017 №..., актом проверки от 16.05.2017 №... и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности БУЗ ВО «Кадуйская центральная районная больница» в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину учреждения, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
При этом не учел, что в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ указано, что при соблюдении условий, указанных в данной норме права, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение только лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам.
Критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства определены статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Кроме того, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из настоящего дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Следовательно, доводы жалобы обоснованы и заслуживают внимания, поскольку выводы судьи о замене БУЗ ВО «Кадуйская центральная районная больница», не являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, при наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не согласуются с вышеприведенными нормами права.
Но вместе с тем, правовые основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют, поскольку не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительном (фундаментальном) характере нарушения, искажающего саму суть правосудия и не позволяющего считать защищенными права и законные интересы лиц, участвующих в деле.
В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев рассмотрения жалобы потерпевшего на не вступившее в законную силу постановление должностного лица или судьи.
Поскольку при рассмотрении дела судьей районного суда существенных нарушений процессуальных требований допущено не было, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, при указанных обстоятельствах с учетом положений части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, постановление судьи не может быть отменено по жалобе должностного лица.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 21.07.2017 оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области Сафина А.Ф. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка