Решение Калининградского областного суда от 25 января 2018 года №7А-537/2017, 7А-4/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 7А-4/2018
Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,
при секретаре Ульяновой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Управления Россельхознадзора по Калининградской области на решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Суханова Павла Игоревича.
Выслушав объяснения Суханова П.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1 N от 22 августа 2017 года Суханов П.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном ЗАО "ФИО2" Багратионовского района Калининградской области.
В поданной в районный суд жалобе Суханов П.И. просил постановление и.о. начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области отменить, указав, что он не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку данный земельный участок на основании заключенного 08 апреля 2017 года договора передан им в аренду на 11 месяцев ФИО3, являющемуся главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 октября 2017 года постановление и.о. начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО4 N от 22 августа 2017 года отменено, производство по делу об административном правнарушении в отношении Суханова П.И. по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе на решение судьи заместителем начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области Бородиной М.А. ставится вопрос об отмене решения суда, в её обоснование приводятся доводы о том, что на всем протяжении досудебного производства по делу об административном правонарушении Суханов П.И. не сообщал должностному лицу административного органа о передаче принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в аренду третьему лицу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения администрации МО "Багратионовский городской округ" от 19.06.2017 г. N в отношении собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном ЗАО "ФИО5" Багратионовского района Калининградской области, Суханова П.И. проведена 21.07.2017 года плановая выездная проверка по использованию земель, по результатам которой составлен акт проверки органом муниципального контроля N.
Суханов П.И., уведомленный 11 июля 2017 года (л.д.52-54) о проведении проверки, присутствовал при составлении вышеуказанного акта, был ознакомлен с его содержанием и получил его копию, что подтверждено подписью Суханова П.И.в акте (л.д. 40-45).
Как следует из названного акта, Суханов П.И. не проводит мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель, допускает деградацию и ухудшение плодородия почвы, при визуальном осмотре 19 июля 2017 года принадлежащего на праве собственности Суханову земельного участка с кадастровым номером N установлено, что земельный участок представляет собой необработанное поле, зарастает сорной и кустарниковой растительностью, признаки обработки почвы, посевов сельскохозяйственных культур, сенокошения отсутствуют.
Данные обстоятельства подтверждены фототаблицей, приложенной к акту.
21 июля 2017 года Суханову П.И. вручено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01 сентября 2017 года.
11 августа 2017 года в отношении Суханова П.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Суханов П.И. при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, о месте и времени его составления был уведомлен заблаговременно телеграммой, врученной ему 02 августа 2017 года.
Постановлением и.о. начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО6 N от 22 августа 2017 года Суханов П.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном ЗАО "ФИО7" Багратионовского района Калининградской области.
Суханов П.И. присутствовал при рассмотрении должностным лицом административного органа материалов дела об административном правонарушении, был ознакомлен с содержанием постановления по делу об административном правонарушении и получил его копию, что подтверждено подписью Суханова П.И.(л.д. 67-73).
В поданной в районный суд жалобе на постановление и.о. начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО8 N от 22 августа 2017 года Суханов П.И. приводит доводы о том, что он не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку принадлежащий ему земельный участок передан 08 апреля 2017 года на одиннадцать месяцев в аренду ФИО9
Прекращая производство по делу в отношении Суханова П.И. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд исходил из того обстоятельства, что на момент проведения проверки вышеуказанный земельный участок находился в пользовании ФИО10 на основании заключенного 08 апреля 2017 года с собственником договора аренды, в связи с чем Суханов П.И. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, как следует из приведенных выше материалов проверки и фототаблицы к ним, по состоянию на 19 июля 2017 года, день визуального осмотра контролирующим органом находящегося в собственности Суханова П.И. на основании договора дарения от 05.08.2014 г. земельного участка, на нем произрастала, в том числе и кустарниковая растительность, что очевидно не могло произойти за три месяца нахождения земель в аренде у ФИО11
Данному обстоятельству в решении суда первой инстанции никакой оценки не дано, также как и условиям договора аренды земельного участка, в котором отсутствует обязанность арендатора проводить работы по защите, охране, улучшению качества земель.
Без внимания суда остались объяснения Суханова П.И. о том, что с момента приобретения земельного участка в собственность (с 2014 года) он на нем сельскохозяйственной деятельностью не занимался.
Не выяснял суд и причины, по которым Суханов П.И. не сообщил должностному лицу административного органа о передаче земельного участка третьему лицу по договору краткосрочной аренды, не подлежащему государственной регистрации, не представил договор аренды земельного участка, хотя в ходе проведения проверки предоставлял правоподтверждающие документы на земельный участок, лично получал акт проверки органом муниципального контроля, был ознакомлен с его содержанием, выявленными в ходе проверки нарушениями земельного законодательства, ему было вручено предписание об устранении данных нарушений, в его присутствии было рассмотрено должностным лицом административного органа дело об административном правонарушении и вручена копия постановления о назначении административного наказания.
Вышеприведенные обстоятельства, оставшиеся без внимания суда, имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, невыяснение их повлекло нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Поскольку допущенные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы судьи по данному делу об административном правонарушении, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 октября 2017 года подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Багратионовский районный суд Калининградской области.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Суханова Павла Игоревича отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Калининградского областного суда А.В. Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка