Решение Калининградского областного суда от 11 января 2018 года №7А-531/2017, 7А-2/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 7А-2/2018
Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Овсепян Л.Т.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу администрации МО "Зеленоградский городской округ" на решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации МО "Зеленоградский городской округ".

Выслушав объяснения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ" Гринцевича Г.Э., поддержавшего доводы поданной жалобы, объяснения представителя заместителя начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области Бородиной М.А. - Перевалова В.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области Бородиной М.А. N от 29 августа 2017 года администрация МО "Зеленоградский городской округ" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:05:061113:17, площадью 37 га, расположенном в районе поселка Кузнецкое Зеленоградского района Калининградской области.
В поданной в районный суд жалобе администрация МО "Зеленоградский городской округ" просила постановление и.о. начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управлением Россельхознадзора по Калининградской области отменить в виду нарушения административным органом процедуры проведения проверки, а также в связи с отсутствием вины администрации МО "Зеленоградский городской округ" в совершении вмененного правонарушения.
Решением судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 ноября 2017 года постановление и.о. начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области Бородиной М.А. N от 29 августа 2017 года изменено, размер административного штрафа снижен до 200000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе на решение судьи и постановление должностного лица административного органа администрация МО "Зеленоградский городской округ" ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения; продолжая наставить на отсутствии вины в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земельного участка, приводит доводы о том, что администрация муниципального образования не является хозяйствующим субъектом и пользователем земельного участка, а потому не осуществляет и не обязана осуществлять мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения; указывает, что образовавшаяся на данном участке стихийная свалка мусора была ликвидирована МУП "Коммунальщик" во исполнение выданного администрацией муниципального образования предписания в кратчайшие сроки после проведения административным органом проверки; считает, что при привлечении администрации МО "Зеленоградский городской округ" к административной ответственности допущены нарушения процессуальных требований, влекущие отмену обжалованных актов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, при проведении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Калининградской области внеплановой выездной проверки в отношении администрации МО "Зеленоградский городской округ" 12.07.2017 выявлены факты нарушения ведения муниципального земельного контроля и организации свалок отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:05:061113:17, площадью 37 га, расположенном в районе поселка Кузнецкое Зеленоградского района Калининградской области, свидетельствующие о невыполнении администрацией установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и о ненадлежащем контроле администрации за защитой земель от негативного воздействия.
Так, в ходе проведения внеплановой выездной проверки визуальным осмотром 12.07.2017 г. установлено, что на отдельных частях земельного участка обнаружены, твердые бытовые отходы, органический мусор (остатки древесно-кустарной растительности, листья, палеты, доски), строительно-бытовой мусор (пластмассовые бутилки, трубы), имеется разровненная насыпь грунта с включением строительно-бытового мусора (пластмасс, стекло, кирпич, бетонные столбы, шифер, доски).
Негативное воздействие на плодородный слой вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения и его деградация подтверждены имеющимися в материалах дела протоколами испытаний отобранных с составлением соответствующего акта от 12.07.2017 г. почвенных образцов.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Действия администрации, не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что администрация МО "Зеленоградский городской округ" не является хозяйствующим субъектом и пользователем земельного участка, а потому не осуществляет, не имеет возможности и не обязана осуществлять мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения, являются несостоятельными.
Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 72 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Организация на вышеуказанном земельном участке сельскохозяйственного назначения стихийной свалки мусора, существовавшей продолжительное время и повлекшей ухудшение качественного состояния плодородного слоя земли, что установлено административным органом по результатам проведенной проверки, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении администрацией МО "Зеленоградский городской округ" муниципального земельного контроля.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований не согласиться с выводами, содержащимися в оспариваемых актах, о том, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, не имеется.
То обстоятельство, что выявленная стихийная свалка мусора после проведения административным органом внеплановой проверки была ликвидирована на основании вынесенного администрацией МО "Зеленоградский городской округ" предписания МУП "Коммунальщик" силами данного муниципального предприятия не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку объективных препятствий для выполнения данных мероприятий, направленных на защиту земель, у администрации МО "Зеленоградский округ" до привлечения к административной ответственности не имелось.
Неосведомленность лица, привлеченного к административной ответственности, о захламлении земель сельскохозяйственного назначения с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о продолжительном нахождении мусора на указанном выше земельном участке, не может служить основанием для освобождения администрации МО "Зеленоградский городской округ", обязанной надлежащим образом осуществлять муниципальный земельный контроль, от административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП Ф
Несогласие в жалобе с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда А.В. Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка