Решение Вологодского областного суда от 04 сентября 2017 года №7А-528/2017

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2017 года Дело N 7А-528/2017
 
от 04 сентября 2017 года № 7а-528/2017
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу врио начальника федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико - санитарная часть № 35» Федеральной службы исполнения наказаний» Шмаровой И.И. на постановление судьи Вологодского городского суда от 17.07.2017, которым федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико - санитарная часть № 35» Федеральной службы исполнения наказаний» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения,
установила:
14.06.2017 главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико - санитарная часть № 35» Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, водящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») медицинской деятельности по направлению «Дезинфектология» без специального разрешения (лицензии).
В судебном заседании защитник ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России Молева Е.А., действующая на основании доверенности, вину учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, пояснила, что выполнение дезинфекционных мероприятий является обязанностью медицинского учреждения, которая непосредственно связана с оказанием медицинских услуг, в связи с чем необходимость в получении лицензии отсутствует.
Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области Кирсанова Я.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила, просила привлечь ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России к административной ответственности.
Судом вынесено приведенное постановление.
В жалобе врио начальника ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России Шмарова И.И. просит отменить постановление судьи, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России Молеву Е.А., нахожу основания для отмены постановления.
Как следует из материалов дела, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России осуществляет на основании лицензии от 28.12.2016 №... медицинскую деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз.
Сотрудниками прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистами Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области на основании требования прокуратуры Вологодской области от 10.03.2017 №... проведена проверка ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, в ходе которой установлено, что в ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России осуществляется медицинская деятельность по направлению «Дезинфектология» без специального разрешения (лицензии).
Выявленное нарушение послужило основанием для составления административным органом в отношении ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Разрешая дело, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава вменяемого ему административного правонарушения, привлек юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.
Однако указанный вывод судьи городского суда нельзя признать правомерным.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность в виде работ (услуг), включенных в перечень и выполняемых в рамках оказания медицинской помощи.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ) под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. В свою очередь под медицинским вмешательством понимаются выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2 названного Закона).
В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии.
Из системного толкования положений Закона № 99-ФЗ, Закона № 323-ФЗ, Положения о лицензировании медицинской деятельности, а также писем Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.10.2014 № 24-1/3060814-2592, от 24.05.2013 № 16и-521/13, следует, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию как вид медицинской деятельности лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы, услуги в рамках медицинской помощи.
Между тем, из протокола об административном правонарушении от 14.06.2017 №... не представляется возможным установить какие именно работы (услуги) по дезинфектологии выполняются ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России при оказании работ (услуг) в рамках медицинской помощи с целью отнесения их к подлежащим лицензированию либо нет.
Указанная неопределенность не устранена при рассмотрении дела судьей городского суда
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Вологодского городского суда от 17.07.2017 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда от 17.07.2017, вынесенное в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико - санитарная часть № 35» Федеральной службы исполнения наказаний», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Судья
ФИО3 областного суда ФИО6



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка