Решение Калининградского областного суда от 22 февраля 2018 года №7А-52/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2018 года Дело N 7А-52/2018
Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Зининой Е.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора АО "РИНЭК" Ошуркова А.В. на не вступившее в законную силу решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении Ошуркова А.В.
Заслушав объяснения Ошуркова А.В. и его защитника Прошиной Е.Е., поддержавших жалобу, мнение представителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области - Крепина А.В., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 4 октября 2017 года N назначено генеральному директору АО "РИНЭК" Ошуркову А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, выразившегося в представлении 28 апреля 2017 года в Службу для корректировки на 2018 год долгосрочных цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям от котельных в г.Полесске, за исключением котельной, расположенной по ул.Шевчука,10А, заведомо недостоверных сведений, содержащихся в калькуляции затрат (производство, передача и сбыт тепловой энергии) АО "РИНЭК" за 2016 год, путем завышения суммы расходов на амортизацию основных средств с 5009289,66 руб. (ранее учтенных Службой на основании приказа ФСТ России от 17.03.2014 г. N 354-д и решения ФАС России от 29.12.2016 г. N СП/91744/16) до 8205510 руб., то есть на 3196220,34 руб.
В жалобе на указанное постановление Ошурков А.В. просил его отменить, настаивая на правомерности амортизационных начислений по 28 объектам в сумме 8205511,08 руб.
Решением судьи Полесского районного суда Калининградской области от 21 декабря 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Ошуркова А.В. - без удовлетворения.
В жалобе Ошуркова А.В. на состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении акты ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, в частности, по мотиву отнесения законом к полномочиям Службы вопроса об установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию на основе анализа документов, в том числе расчета амортизации, представленных регулируемой организацией, которая имеет законное право руководствоваться данными своего бухгалтерского учета.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд полагает постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях генерального директора АО "РИНЭК" Ошуркова А.В. состава административного правонарушения.
Частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом заседания Правления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 19.12.2013 г. N 116/13 при расчете тарифа на 2014 год методом экономически обоснованных тарифов Службой были учтены расходы на амортизацию в размере 3530 600 руб. и утвержден соответствующий приказ от 19.12.2013 г. N 116-01т/13 об утверждении тарифов на 2014 год.
Приказом ФСТ России от 17.03.2014 г. N 354-д "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении АО "РИНЭК" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, со Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области" признаны экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов на тепловую энергию на 2013 год для АО "РИНЭК" расходы, помимо иных, по статье "Амортизация основных средств и нематериальных активов" в размере 6503930 руб. и указано на необходимость дополнительного учета средств в размере 3976330 руб.
В решении ФАС России от 29.12.2016 г. N СП/91744/16 содержится указание о том, что экономически обоснованная сумма амортизационных начислений для АО "РИНЭК" на 2016 год будет равно сумме амортизационных начислений, принятых в соответствии с приказом ФСТ России от 17.03.2014 г. N 354-д, а требования АО "РИНЭК" об учете амортизационных начислений в сумме 8205510 руб. признаны необоснованными и отклонены.
Согласно п.п. 13, 15, 16, 17, 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. N 1075, п.п. 22, 30 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения регулируемая организация в срок до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, обязана представить в орган регулирования заявление об установлении цен (тарифов). Заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов. К такому заявлению должен прилагаться, в том числе, расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.
АО "РИНЭК" в целях государственного регулирования было представлено 28 апреля 2017 года в Службу заявление за подписью генерального директора Ошуркова А.В. о корректировке долгосрочных цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям от котельных в г.Полесске, за исключением котельной, расположенной по ул.Шевчука,10А.
Вместе с указанным заявлением была представлена калькуляция затрат (производство, передача и сбыт тепловой энергии) АО "РИНЭК" за 2016 год, включающая в себя сведения об амортизации основных средств, участвующих в регулируемой деятельности, в размере 8205510 руб., что, по мнению административного органа, не соответствует расчету амортизации, содержащемуся в приказе ФСТ России от 17.03.2014 г. N 354-д.
В то же время, обязательным элементом объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, является недостоверность сведений, представленных регулируемой организацией в целях установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Данное правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осознает, что им представляются в орган регулирования заведомо недостоверные сведения.
Такие обстоятельства по настоящему делу не установлены.
Так, после представления в Службу заявления от 28 апреля 2017 года АО "РИНЭК" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Калининградской области в лице Министерства финансов Калининградской области о взыскании за счет бюджета (казны) выпадающих доходов в размере 21502070 руб., связанных с установлением Службой тарифа на 2014 год без учета ряда фактических затрат АО "РИНЭК".
В качестве одного из оснований этого иска указано на неправомерный, по мнению истца, учет органом регулирования амортизационных отчислений в сумме, определенной приказом ФСТ России от 17.03.2014 г. N 354-д, при том, что согласно учетной политике общества размер амортизационных отчислений в год составляет 8485579,2 руб.
Определением судьи от 7 сентября 2017 года данное исковое заявление АО "РИНЭК" принято к производству (дело N А21-7904/2017).
До настоящего времени арбитражным судом дело не рассмотрено.
29 сентября 2017 года должностным лицом Службы был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "РИНЭК" Ошуркова А.В. по вышеописанному факту.
Принимая во внимание, что АО "РИНЭК" путем обращения в арбитражный суд с соответствующим иском избран допустимый способ защиты права, а судом не постановлено решение по данному делу и, соответственно, не дана правовая оценка доводам АО "РИНЭК" об экономически обоснованных расходах на амортизацию в сумме 8485579,2 руб., заявленные АО "РИНЭК" в лице генерального директора Ошуркова А.В. в Службу сведения об амортизации основных средств, участвующих в регулируемой деятельности, в размере 8205510 руб. не могут быть признаны недостоверными, а в деянии Ошуркова А.В. по представлению соответствующих сведений отсутствует признак заведомости, то есть осознания факта представления недостоверных сведений.
Кроме того, суд полагает заслуживающими внимания доводы Ошуркова А.В. о том, что в силу закона при установлении тарифов Служба обязана не учитывать экономически необоснованные расходы регулируемой организации (если полагает их таковыми), в связи с чем само по себе заявление в Службу сведений об амортизационных отчислениях в сумме 8205510 руб. в данном случае не повлияло на принятие Службой решения о корректировке долгосрочных цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность).
Данные обстоятельства не были учтены судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению за отсутствием в действиях Ошуркова А.В. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 4 октября 2017 года N и решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "РИНЭК" Ошуркова А.В. отменить.
Производство по указанному делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка