Решение Калининградского областного суда от 14 декабря 2017 года №7А-517/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 декабря 2017 года Дело N 7А-517/2017
Судья Калининградского областного суда

Корнюшенков Г.В.,

при секретаре Зининой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника генерального директора ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Ю.Н. - Осинина М.М. на не вступившее в законную силу решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 11 октября 2017 года, которым отказано в удовлетворении жалобы генерального директора ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Юрия Николаевича об отмене постановления консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области N от 07 июля 2017 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Белинского А.И. (далее также - должностное лицо административного органа) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N от 07 июля 2017 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Юрий Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник генерального директора ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Ю.Н. - Осинин М.М. обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить за отсутствием события административного правонарушения, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судьёй Неманского городского суда Калининградской области по делу вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной защитником генерального директора ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Ю.Н. - Осининым М.М. в Калининградский областной суд, ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесении по делу нового судебного акта - о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N от 07 июля 2017 года. В обоснование жалобы её податель указывает на отсутствие события административного правонарушения, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, наличии по одному и тому же факту постановления о назначении административного наказания.
Лица, участвующие в производстве по делу, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание Калининградского областного суда не явились, об отложении судебного заседания не просили, об уважительной причине неявки суд не известили. В связи с изложенным, суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит решение судьи Неманского городского суда Калининградской области подлежащим оставлению без изменения.
Частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года N 540 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.
Санкция части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Решением Совета депутатов муниципального образования "Неманский городской округ" от 21 февраля 2017 года N 27 утверждены Правила благоустройства муниципального образования "Неманский городской округ" (далее - Правила).
Как следует из материалов дела, 11 мая 2017 года административным органом на земельном участке с кадастровым номером 39:07:020007:108, правообладателем которого является ООО "Калининградская мясная компания", установлено, что не убраны порубочные остатки.
Изложенное явилось основанием для составления 02 июня 2017 года административным органом в отношении генерального директора ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Ю.Н. протокола об административном правонарушении N, в связи с тем, что им не выполнены требования пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.7, 2.5, 3.7 Правил.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N от 07 июля 2017 года, в соответствии с которым генеральный директор ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Неманского городского суда Калининградской области от 11 октября 2017 года в удовлетворении жалобы на указанное постановление должностного лица административного органа отказано.
Суд отмечает, что доводы, содержащиеся в жалобе, поданной в Калининградский областной суд, являлись предметом проверки суда первой инстанции.
Довод об отсутствии события административного правонарушения основан на позиции заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 39:07:020007:108, на котором выявлены свалки, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем заявитель полагает, что требования Правил на данный земельный участок не распространяются.
Судом первой инстанции указанный довод обоснованно отклонён в связи с тем, что в силу прямого указания, содержащегося в пункте 1.2 Правил, они являются нормативным правовым актом, устанавливающим единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зелёных насаждений на территории Неманского городского округа; являются обязательными для всех юридических и физических лиц, которым принадлежат на определённом праве земельные участки, независимо от категории земельного участка и его целевого назначения, а также расположенные в их границах здания, сооружения, объекты благоустройства независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности.
Таким образом, как правомерно указано судом первой инстанции, действие Правил распространяется на все объекты благоустройства, в том числе и земельные участки, расположенные в границах муниципального образования "Неманский городской округ", независимо от того, к какой категории земель они отнесены.
Принадлежность земельного участка с кадастровым номером 39:07:020007:108 на праве собственности ООО "Калининградская мясная компания", генеральным директором которого является Сапай Ю.Н., в ходе производства по делу установлена, в поданной жалобе не оспаривается, у суда сомнения не вызывает.
В соответствии с пунктом 2.1 Правил, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, благоустройства и содержания территории городского поселения физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, в собственности, полном хозяйственном ведении, аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки независимо от целевого назначения, за счёт собственных средств обязаны в границах землепользования обеспечить:
содержание отведённых территорий в чистоте и порядке, надлежащем санитарном состоянии, недопущение захламления и загрязнения бытовым и строительным мусором, своевременное выкашивание (высота травы должна быть не более 20 см), вывоз травы и сорняков, своевременное проведение подрезки кустарников, деревьев, высадку цветочной рассады в цветники и цветочницы и надлежащий за ними уход (полив, прополка от сорняков и т.д.) (пункт 2.1.1. Правил);
сбор, хранение и вывоз бытового, строительного мусора, упаковочной тары, скошенной травы, веток при обрезке деревьев и кустарников, дворового смета и т.п. в соответствии с санитарными требованиями для утилизации отходов (пункт 2.1.7 Правил).
Согласно пункту 2.5 Правил благоустройство и уборка территории обеспечиваются землепользователями собственными силами или путём заключения договоров со специализированными организациями.
В соответствии с пунктом 3.7 Правил предприятия, учреждения, граждане, предприниматели без образования юридического лица, организации независимо от форм собственности при скашивании газонов, обрезке деревьев, кустарников обязаны в тот же день убрать и вывезти на полигон ТКО весь образовавшийся мусор.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела на принадлежащем ООО "Калининградская мясная компания" земельные участки порубочные остатки не убраны, что подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 02 июня 2017 года, фототаблицей, выпиской из ЕГРН.
При указанных обстоятельствах суд, вопреки доводам жалобы, приходит к выводу, что действия (бездействие) генерального директора ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Ю.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.
Судом первой инстанции также был проверен довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Указанный довод обоснованно отклонён, поскольку исходя из материалов дела датой совершения административного правонарушения является 11 мая 2017 года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом административного органа 07 июля 2017 года, т.е. с соблюдением срока давности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.
Довод о наличии по одному и тому же факту постановления о назначении административного наказания податель жалобы обосновывает постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов Калининградской области П. от 12 мая 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N, вынесенным в отношении генерального директора ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Ю.Н. по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанным постановлением лицу, привлекаемому к административной ответственности, было вменено не принятие мер к уборке порубочных остатков сорной древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером 39:07:020007:108, в иной временной период.
Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, указанное постановление от 12 мая 2017 года N было отменено решением Неманского городского суда Калининградской области от 25 июля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Калининградского областного суда от 31 августа 2017 года, в связи с чем привлечение генерального директора ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Ю.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях по настоящему делу - допустимо.
Суд, вопреки доводам жалобы, не усматривает оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.
Нарушение предусмотренной правилами благоустройства территории периодичности проведения работ по уборке территории по настоящему делу об административном правонарушении установлено. Доказательств, подтверждающих отсутствие события административного правонарушения, а также то, что ООО "Калининградская мясная компания" и генеральным директором Сапай Ю.Н. были приняты все зависящие от них меры по соблюдению требований Правил, либо доказательства, свидетельствующие о том, что их соблюдение было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, в материалы дела не представлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), судом не установлено.
Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Ю.Н. в пределах санкции части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и соразмерно содеянному.
Доводы, изложенные в жалобе, аналогичны позиции заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, которой в обжалуемом решении суда дана надлежащая правовая оценка. Указанные доводы, по существу сводятся к переоценке выводов суда, однако их не опровергают, не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта.
Предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи Неманского городского суда Калининградской области, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Решение судьи соответствует закону.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 11 октября 2017 года в отношении генерального директора ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Юрия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ООО "Калининградская мясная компания" Сапай Ю.Н. - Осинина М.М. без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г. В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка