Решение Калининградского областного суда от 11 января 2018 года №7А-516/2017, 7А-1/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 7А-1/2018
Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В.,
при секретаре Райковой В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО "Зеленоградский городской округ" нарешение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской областиот 24 октября 2017 года, которым изменено постановление ведущего специалиста-эксперта Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 21 июля 2017 года о привлеченииАдминистрации МО "Зеленоградский городской округ" к административной ответственности по ч. 2ст. 8.7 КоАП РФ, назначенный штраф снижен до 200000 рублей.
Исследовав материалы дела, заслушав защитника Администрации МО "Зеленоградский городской округ"Гринцевича Г.Э., поддержавшего жалобу, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего специалиста-эксперта Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 21 июля 2017 годаАдминистрация МО "Зеленоградский городской округ"привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 400000 рублей.
Решением судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 24 октября 2017 года вышеуказанное постановление в части наказания изменено, размер штрафа снижен до 200000 рублей.
Не согласившись с данными актами, защитник Администрации МО "Зеленоградский городской округ"обратился с жалобой, в которой просит решениеи постановление отменить, в обоснование указывает, что объективную сторону вмененного правонарушения составляет невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель от негативного воздействия. В оспариваемом постановлении не указано, какие именно действия и в какие сроки в сфере землепользования, охраны земель Администрация должна была совершить, но не сделала этого. Администрации МО "Зеленоградский городской округ" не является хозяйствующим субъектом. Земельный участок, на котором была выявлена несанкционированная свалка, длительное время находился в аренде ООО "Политекс". Свалка была обнаружена в результате рейдового осмотра, место и дата его проведения в протоколе об административном правонарушении не указаны, администрация о проведении данного рейдового осмотра не уведомлялась.
Исследовав материалы дела,заслушав защитника, суд полагает необходимым решение суда от 24 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 данного Кодекса).
Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных в данной статье.
Согласно ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды", управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В письмеРосприроднадзора от 23.05.2012 NВК-03-03-36/6231 "Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 N ВК-03-03-36/14757" (вместе с "Методическими рекомендациями по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации") указано, что действующим законодательством предусмотрен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, который осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Осуществление муниципального земельного контроля, таким образом, является одним из способов реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, в том числе борьбы с несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.
Установлено, что 7 июня 2017 года сотрудниками Управления Росприроднадзора по Калининградской области в ходе надзорных мероприятий было выявлено, что на земельном участке КН 39:05:051105:94, расположенном на территории МО "Зеленоградский городской округ", имеет место размещение твердых отходов на участке местности размером около 110х90 м. В результате проведенных лабораторных исследований проб почвы с загрязненного участка местности установлено, что отходы имеют III-IV класс опасности.
Земельный участок КН 39:05:051105:94 исключен из ЕГРН, относится к землям сельскохозяйственного назначения без разграничения права собственности.
Таким образом, обязанность по защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, на земельном участке КН 39:05:051105:94 возложена на орган местного самоуправления - Администрацию МО "Зеленоградский городской округ" в силу прямого указания закона.
Не может послужить основанием для освобождения от ответственности Администрации МО "Зеленоградский городской округ" то обстоятельство, что непосредственно данный орган местного самоуправления хозяйственную деятельность не ведет, а на территории Зеленоградского городского округа действует МУП "Коммунальщик", имеющее лицензию на вывоз твердых бытовых отходов, которое осуществляет вывоз отходов с территории городского округа.
Согласно уставу МУП "Коммунальщик", предметом деятельности предприятия является, в том числе, организация выполнения работ и услуг по эксплуатации, содержанию и ремонту жилого и нежилого фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. В соответствии с п. 2.5 устава, предприятие осуществляет организацию и вывоз твердых бытовых отходов.
Таким образом, МУП "Коммунальщик" работает в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и выявление и сбор отходов за пределами населенных пунктов, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения, к его уставным видам деятельности не относится.
Как следует из материалов дела, с момента выявления свалки до ее ликвидациипрошло несколько месяцев, предписание заместителя главы Администрации о ликвидации свалки было направлено МУП "Коммунальщик" 25 июля 2017 года, то есть после рассмотрения дела Управлением Росприроднадзора по Калининградской области. Изложенное свидетельствует о ненадлежащей работе должностных лиц Администрации МО "Зеленоградский городской округ" по охране окружающей среды, наличии вины органа местного самоуправления во вмененном правонарушении.
Ссылка стороны защиты на то, что ранее земельный участок КН 39:05:051105:94 находился в аренде у ООО "Политекс", правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, поскольку суду не были представлены документы, подтверждающие, когда и в каком состоянии был принят земельный участок у арендатора после расторжения договора аренды.
Судом обстоятельства дела установлены полно и правильно, оснований для изменения или отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской областиот 24 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья: Д.В. Шубин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка