Решение Калининградского областного суда от 30 ноября 2017 года №7А-507/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 ноября 2017 года Дело N 7А-507/2017
Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В.,

при секретаре Зининой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ ИК-9 на решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 5 сентября 2017 года, которым постановление ведущего специалиста-инспектора отдела федерального государственного экологического надзора и контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области о привлечении ФКУ ИК-9 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ от 15 мая 2017 года оставлено без изменений.

Заслушав защитника ФКУ ИК-9Курамшину И.М., исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста-инспектора отдела федерального государственного экологического надзора и контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее - Управление Росприроднадзора по Калининградской области) от 15 мая 2017 года ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской областипризнано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа вразмере180000 рублей.
ФКУ ИК-9 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.
Решением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 5 сентября 2017 года постановление от 15 мая 2017 года изменено, размер административного штрафа снижен до 90000 рублей.
В жалобе защитник ФКУ ИК-9 просит отменить решение суда от 5 сентября 2017 года и постановление от 15 мая 2017 года, указывая в обоснование, что при привлечении учреждения к ответственности не принят во внимание его статус, а именно то, что ФКУ ИК-9 является казенным учреждением, предназначенным для отбывания уголовного наказания. Согласно п. 4.3 устава УФСИН России по Калининградской области в отношении учреждения осуществляется доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств. Руководством ФКУ ИК-9 неоднократно направлялись в УФСИН России по Калининградской области обращения с просьбой о выделении денежных средств на оформление документов в соответствии с требованиями о защите окружающей среды, однако, денежные средства до настоящего времени на эти цели не выделены. Таким образом, у ФКУ ИК-9 отсутствует возможность соблюдения действующих норм и правил в данной области. Полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение суда и постановление подлежащими оставлению без изменения.
Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников" воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую, среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Прокурорской проверкой исполнения природоохранного законодательства администрацией ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Калининградской области, проведенной Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в период времени с 10 апреля 2017 года по 21 апреля 2017 года, установлено, что в связи с осуществляемой ИК деятельностью эксплуатируются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: котельная на твердом топливе (уголь) для обеспечения горячего водоснабжения и отопления, состоящая из двух паровых и двух водогрейных котлов. Котельная зарегистрирована в качестве опасного производственного объекта. В 2016 году расход топлива составил 1405 тонн. За три месяца 2017 года израсходовано 655 тонн, поставщиком топлива является ООО "Балтийская угольная компания", используется сорт угля ДПКОМ.
Указанный вид деятельности осуществляется в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха.
Так, отсутствуют нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарными источниками, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарным источником - котельной; не разработан проект нормативов предельно - допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, не утверждены нормативы ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области, на заключен договор с аккредитованной лабораторией на проведение замеров выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух учреждением, отсутствую протоколы замеров выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не представлена форма государственной статистической отчетности N 2-тп (воздух) за 2016 год, не разработан план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в установленном законом порядке разрешения на выбросы вредных веществ в окружающую среду не получено. Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о совершении ИК N9 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, то есть выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Вина ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Калининградской области подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о назначении административного наказания N от 15.05.2017 г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.04.2017 г., рапортом заместителя Калининградского прокурора по надзору А. от 21.04.2017 г., сведениями о юридическом лице, свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения, Приказом N 153 от 21.03.2011 г., Уставом ФКУ ИК N 9 УФСИН России по Калининградской области, другими материалами дела.
Фактические обстоятельства правонарушения учреждением не оспариваются.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы защиты о принятии ФКУ ИК-9 мер по выделению финансирования на цели подготовки документации, предусмотренной законодательством об охране окружающей среды, проверялись судьей районного суда и были обоснованно опровергнуты. Из материалов дела усматривается, что ФКУ ИК-9 представило УФСИН России по Калининградской области расчет сумм денежных средств на оформление природоохранной документации лишь дважды, в 2015 и 2017 г.г., причем в 2017 году - уже в ходе проверки, что не дает основания полагать, что администрацией учреждения были приняты все зависящие от нее меры по исполнению требований природоохранного законодательства.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Вменяемое правонарушение длилось значительный период времени, в который безучетно производились выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, без оценки их негативного воздействия, что представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в сфере охраны окружающей среды.
Все обстоятельства дела установлены верно, наказание учреждению назначено правильно, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 5 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья: Д.В. Шубин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка