Решение Калининградского областного суда от 30 ноября 2017 года №7А-497/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 ноября 2017 года Дело N 7А-497/2017
Судья Калининградского областного судаШубин Д.В.,

при секретаре Зининой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя на не вступившее в законную силу решение судьи Светловскогогородского суда Калининградской области от 3 октября 2017 года, которым постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области N от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО "Светловский городской округ" БлиноваА.Л. по абз. 2 ч. 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях оставлено без изменения.

Заслушав защитников Блинова А.Л. Макарову Т.Б. и Чистякову Н.Я., представителя отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ОдноочкоК.А., исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущегоконсультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ОдноочкоК.А по делу об административном правонарушении области N от 25 июля 2017 года должностное лицо - глава администрации МО "Светловский городской округ" Блинов Александр Леонидович признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении периодичности проведения работ по уборке территории муниципального образования, установленной Правилами благоустройства территории МО "Светловский городской округ", ответственность за которое предусмотрена абз. 2 ч. 1 статьи 37 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Блинов А.Л. обжаловал его в суд.
Решением судьиСветловского городского суда Калининградской области от 3 октября 2017 года постановление от 25 июля 2017 года оставлено без изменений, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе на указанное решение Блинов А.Л. просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на недоказанность события правонарушения. Из доказательств его вины в деле на момент его рассмотрения в отделе административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области имелись лишь фотоснимки территории, сделанные 5 июля 2017 года. Однако,при рассмотрении его жалобы судьей Светловскогогородского суда Калининградской области были представлены снимки, изготовленные якобы 6 июля 2017 года, которых ранее в деле не было. Полагает, что в его действиях не может содержаться состава правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 ст. 73 КоАП Калининградской области, поскольку непосредственно на него как на должностное лицо обязанность по уборке территории не возложена, на проведение уборки территории и вывоз мусора был заключен муниципальный контракт с ООО "РемЖилФонд", которое и является организацией, непосредственно осуществляющей уборку. Таким образом, в данных правоотношениях администрация МО "Светловский городской округ" выступает в качестве административного, а не хозяйствующего субъекта.
Заслушав защитников Блинова А.Л. Макарову Т.Б. и Чистякову Н.Я., представителя отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Одноочко К.А., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходитк следующему.
Абзацем 2 части1 статьи 73 Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством РоссийскойФедерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.
В силу пункта 3 статьи 8 "Об отходах производства и потребления", пункта 3 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В вину главе администрации МО "Светловскийгородской округ" Блинову А.Л. должностным лицом административного органа было вменено то, что 5 и 6 июля 2017 года в Светловском городском округе по адресам: пос. Взморье, ул. Братская, 1, ул. Садовая, 16, ул. Лопатина, 1 мусор с контейнерных площадок и прилегающей территории своевременно не вывозился, а в пос. Волочаевское в районе ООО "Волочаевский док" отходы разбросаны вдоль дороги.
В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как видно из материалов дела, 13 января 2017 года между МКУ "Жилищно-коммунальное агентство" и ООО "РемЖилФонд" заключен муниципальный контракт, по условиям которого общество приняло на себя обязательства по выполнению работ по благоустройству территории МО "Светловский городской округ" в соответствии с Техническим заданием. Как видно из приложений к данному контракту, в объем работ входит, помимо прочего, очистка территории г. Светлого и иных населенных пунктов МО от мусора вручную, уборка несанкционированных свалок, вывоз мусора.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация МО "Светловский городской округ" осуществляет хозяйственную деятельность в области уборки территории (сбора и вывоза отходов), такую деятельность непосредственно осуществляет ООО "РемЖилФонд" на основании муниципального контракта.
При указанных обстоятельствах выявление наличия мусора (отходов) на территории вышеназванных населенных пунктов не свидетельствует о противоправном бездействии главы администрации МО "Светловскийгородской округ" в части обеспечения периодичностипроведения работ по уборке территории, установленной Правилами благоустройства территории МО "Светловский городской округ", утвержденных решением Светловского окружного Совета депутатов от 22 мая 2013 года N47.
Необходимо также принять во внимание следующее.
Государственная функция по региональному государственному надзору в области охраны окружающей среды осуществляетсяМинистерством природных ресурсов и экологии Калининградской области в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом данного ведомства от 23 июня 2017 года N.
В соответствии сАдминистративным регламентом должностные лица Минприроды Калининградской области обязаныпроводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), копии документа о согласовании проведения проверки; не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (п. 6).
Согласно п. 11 Административного регламента, юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции, являются составление акта проверки; составление предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выявленных при осуществлении государственного экологического надзора; составление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении.
Из изложенного следует, что надзорные и контролирующие функции, в рамках которых может быть составлен протокол об административном правонарушении, лицо привлечено к административной ответственности, могут осуществляться исключительно в форме проверки или выездной проверки. Надзор в форме "мониторинга", на что ссылался представитель административного органа, Административным регламентом не предусмотрен.
Как видно из материалов дела и установлено судом, вменяемые нарушения были зафиксированы должностным лицом непосредственно при выезде на место посредством фотосъемки. О проведении проверки (выезде) администрация МО "Светловский городской округ" не уведомлялась, представитель органа власти муниципального образования при фиксации нарушений не присутствовал, акт проверки не составлялся. Эти обстоятельства, помимо нарушения установленного порядка деятельности административного органа, повлекли нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление и решение суда подлежат отмене, производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление ведущегоконсультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении области N от 25 июля 2017 года ирешение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 3 октября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Блинова Александра Леонидовича - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Д.В. Шубин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка