Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 7А-496/2020, 7А-39/2021
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 7А-39/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобы законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Орион" Бобровского В.Д. и защитника общества Некрасовой И.Н. на постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 27.11.2020, которым общество с ограниченной ответственностью "Орион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установила:
09.10.2020 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Орион" (далее - ООО "Орион", общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым обществом не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно при проведении осмотра в зале обслуживания кафе-бара "..." по адресу: <адрес> где осуществляется оказание услуг общественного питания, не обеспечено соблюдение сотрудником организации (барменом) правил личной гигиены (использование перчаток) - на момент обследования обслуживание посетителей осуществлялось барменом без перчаток, перчатки в помещении кафе-бара отсутствовали (не представлены); не организован надлежащим образом дезинфекционный режим с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, барменом кафе-бара "..." вместо дезинфицирующего средства в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, которая должна храниться весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства, представлена жидкость, помещенная в синюю полупрозрачную емкость без какой-либо маркировки, установить наименование вещества, его происхождение, назначение, дату изготовления, срок годности, не представляется возможным, упаковка изготовителя, а также инструкция по разведению средства на объекте общественного питания отсутствует (не представлена), в результате чего не представляется возможным определить, чем именно проводится обработка поверхностей, концентрацию раствора и активность средства с учетом его хранения с неустановленным сроком годности; не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу - не организован ежедневный "входной фильтр" перед началом рабочей смены с проведением контроля температуры тела работника, уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним (опрос, анкетирование и др.), не осуществляется термометрия - термометры в помещении кафе-баре отсутствуют (не представлены), ведение журнала здоровья сотрудников не осуществляется.
Административное правонарушение выявлено должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора 18.09.2020 при проведении в составе мобильной группы мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий.
Защитник ООО "Орион" по доверенности Некрасова И.Н. в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобах законный представитель ООО "Орион" Бобровский В.Д. и защитник общества по доверенности Некрасова И.Н., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, просят постановление отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влекут административную ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в подпункте "з" пункта 3 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 09.10.2020, ООО "Орион" вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Объективная сторона административного правонарушения, вменяемого обществу, выражена в бездействии, поскольку у работника (бармена) ООО "Орион" отсутствовали перчатки, на указанном объекте общественного питания не организован надлежащим образом дезинфекционный режим с использованием дезинфицирующих средств, а также не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, то есть не организован ежедневный "входной фильтр", измерение температуры тела сотрудников не производится, журнал здоровья не ведется.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.10.2020 место нахождения ООО "Орион" - <адрес>
Филиала на территории Великоустюгского района общество не имеет.
Административное расследование по делу не проводилось.
Адрес места нахождения ООО "Орион" относится к территориальной подсудности Коряжемского городского суда Архангельской области.
Таким образом, рассмотрение настоящего дела не отнесено к компетенции Великоустюгского районного суда Вологодской области, что не было учтено судьей первой инстанции при вынесении постановления.
В то же время допущенные нарушения являются существенными, влекущими отмену постановления и направление дела по подведомственности в Коряжемский городской суд Архангельской области.
Срок давности привлечения ООО "Орион" к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 27.11.2020 отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Орион" направить на рассмотрение по подведомственности в Коряжемский городской суд Архангельской области.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
