Решение Вологодского областного суда от 01 февраля 2021 года №7А-490/2020, 7А-33/2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2021 года Дело N 7А-33/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" Перепелицы О.А. на постановление судьи Никольского районного суда Вологодской области от 28.10.2020, которым казенное учреждение Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установила:
13.10.2020 старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району в отношении казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" (далее - КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области", учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым учреждение не выполнило в срок законное представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, от 08.07.2020, а именно не установлены опоры искусственного освещения и не обеспечено равномерное освещение проезжей части дороги на участке автомобильной дороги <адрес>, проходящей в д. <адрес>, с 260км+557м по 261км+632м.
В судебное заседание законный представитель или защитник КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в возражениях просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе защитник КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" по доверенности Перепелица О.А., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" Перепелицу О.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 08.07.2020 начальник ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району вынес в адрес КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в соответствии с которым учреждению предписано принять следующие меры:
в целях предотвращения ДТП, повышения удобства и безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги <адрес>, проходящей в д. <адрес>, с 260км+557м по 261км+632м установить опоры искусственного освещения и обеспечить равномерность освещенности на вышеуказанном участке автодороги.
Информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах предложено направить в письменном виде в ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району в срок, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Письмом от 20.07.2020 заместитель директора КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" сообщил начальнику ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району, что представление рассмотрено. Учреждением, исходя из возможностей регионального дорожного фонда области, сформирован план проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по устройству искусственного электроосвещения на сети автодорог общего пользования регионального (или межмуниципального) значения Вологодской области на период 2020-2024 годы. Объемы работ по устройству искусственного электроосвещения на участке автодороги <адрес> с 260км557м по 261км632м будут включены в проект плана на 2025 год.
Должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району, полагавшим, что учреждением законное представление начальника ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району в срок не выполнено, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вынося постановление по делу об административном правонарушении, судья первой инстанции указал, что содержание ответа на представление свидетельствует о том, что оно фактически не выполнено, в связи с чем в бездействии КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
С таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как следует из содержания представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, от 08.07.2020, срок для его исполнения не установлен.
Учреждению предложено в срок, установленный КоАП РФ, представить информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району.
Между тем, КоАП РФ не регулирует отношения, связанные с вынесением органами ГИБДД подобных представлений, и не устанавливает сроки, в течение которых представления должны быть исполнены.
Статья 29.13 КоАП РФ в данном случае не применима, поскольку регулирует вопрос, связанный с вынесением представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Согласно указанной норме, такие представления выносятся судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.
Сведений о том, что представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, от 08.07.2020 вынесено начальником ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в представленных материалах нет.
Более того, ответственность за невыполнение представления, вынесенного в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, установлена статьей 19.6 КоАП РФ, а ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, по которой квалифицировано деяние учреждения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей первой инстанции указанные обстоятельства учтены не были, в связи с чем постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Никольского районного суда Вологодской области от 28.10.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области", отменить, производство по делу прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка