Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 7А-48/2020
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 7А-48/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Расулжоновой О. на постановление судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 03.02.2020, которым гражданка Республики Узбекистан Расулжонова О. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.8 и частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения,
до момента выдворения Расулжонова О. помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области,
установила:
гражданка Республики Узбекистан Расулжонова О. нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, находясь на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, не выехав за пределы Российской Федерации по окончании срока пребывания, истекшего 25.12.2019.
03.02.2020 начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Вологодскому району в отношении Расулжоновой О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым 02.02.2020 на автодороге <адрес> сотрудниками ДПС ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району остановлена автомашина "О", государственный регистрационный знак N..., в которой выявлена гражданка Республики Узбекистан Расулжонова О. (она же Рустамова О.), которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Срок пребывания в Российской Федерации закончился 25.12.2019, что является нарушением статьи 25.10, пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Кроме того, 21.05.2019 (дело N...) гражданка Республики Узбекистан Рустамова О. Череповецким городским судом Вологодской области привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
Кроме того, 02.02.2020 начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Вологодскому району в отношении Расулжоновой О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которым 02.02.2020 на автодороге <адрес> сотрудниками ДПС ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району остановлена автомашина "О", в которой выявлена гражданка Республики Узбекистан Расулжонова О., которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Срок пребывания в Российской Федерации закончился 25.12.2019, что является нарушением статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В судебном заседании Расулжонова О. вину в совершении административных правонарушений признала.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе Расулжонова О. выражает несогласие с постановлением судьи, ссылаясь на возможность контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
По общему правилу, предусмотренному частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной статье.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела, гражданка Республики Узбекистан Расулжонова О. находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих ее право на пребывание в Российской Федерации, срок ее пребывания истек 25.12.2019.
Обстоятельства, установленные частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и исключающие обязанность выезда иностранного гражданина из Российской Федерации, отсутствуют.
Оспариваемым постановлением Расулжонова О. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, учитывая содержание протоколов об административных правонарушениях от 02.02.2020 N... и от 03.02.2020 N..., Расулжоновой О. вменено одно и то же нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, срок пребывания закончился 25.12.2019.
Приведенное в оспариваемом постановлении нарушение, допущенное Расулжоновой О., выразившееся во въезде в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня вынесения в отношении ее решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, ни в одном из протоколов об административном правонарушении не указано.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 03.02.2020 N... в отношении Расулжоновой О. изложено нарушение, допущенное иностранной гражданкой, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, срок пребывания истек 25.12.2019), однако ввиду наличия вступившего в законную силу постановления суда о привлечении Расулжоновой О. ранее к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, ее действия квалифицированы должностным лицом по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с диспозицией части 4 статьи 18.8 КоАП РФ состав указанного административного правонарушения образует повторное совершение в течение одного года иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ. Совершение иностранным гражданином, подвергнутым ранее административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, не образует.
С учетом изложенного, полагаю, что постановление подлежит изменению, поскольку действия Расулжоновой О. по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ квалифицированы излишне. Нарушение, допущенное Расулжоновой О., образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и не может быть квалифицировано по другой части статьи 18.8 КоАП РФ.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве основного административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Полагаю, что размер административного штрафа, назначенного Расулжоновой О., также подлежит снижению до 2000 рублей.
Факт совершения Расулжоновой О. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.02.2020 N... и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Назначение Расулжоновой О. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении дополнительного административного наказания судьей требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, дополнительное административное наказание соответствует санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы об изменении порядка исполнения административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежат отклонению.
Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. При этом в соответствии с частью 6 указанной статьи административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства, либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Доказательств наличия денежных средств, достаточных для самостоятельного контролируемого выезда, а также приобретенного билета заявителем не представлено.
Учитывая имущественное положение Расулжоновой О., препятствующее самостоятельному выезду из Российской Федерации, полагаю назначение дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации обоснованным.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 03.02.2020, вынесенное в отношении Расулжоновой О., изменить.
Абзац первый резолютивной части постановления изложить в следующей редакции:
признать Расулжонову О. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Расулжоновой О. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
