Решение Вологодского областного суда от 25 января 2021 года №7А-476/2020, 7А-20/2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 7А-20/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Грязовецкая центральная районная больница" Заталуевой Т.Н. на постановление судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 30.11.2020, которым бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Грязовецкая центральная районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,
установила:
на основании требования Прокуратуры Вологодской области от 19.06.2020 N... прокуратурой Грязовецкого района и сотрудниками территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Грязовецкая центральная районная больница" (далее - БУЗ ВО "Грязовецкая ЦРБ", учреждение), в ходе которой установлены грубые нарушения лицензионных требований, приведенные в оспариваемом постановлении судьи.
По данному факту 23.10.2020 главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области в отношении БУЗ ВО "Грязовецкая ЦРБ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании защитник БУЗ ВО "Грязовецкая ЦРБ" по доверенности Заталуева Т.Н. факт совершения учреждением административного правонарушения не оспаривала, просила признать административное правонарушение малозначительным.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе защитник БУЗ ВО "Грязовецкая ЦРБ" Заталуева Т.Н., ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника БУЗ ВО "Грязовецкая ЦРБ" Заталуеву Т.Н., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
Пунктами 4, 5 данного Положения установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности.
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения (в том числе требования о наличии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, о соблюдении порядков оказания медицинской помощи), повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что БУЗ ВО "Грязовецкая ЦРБ" допустило грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно нарушение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 Положения, предусматривающим в качестве лицензионного требования соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
Вынося постановление, судья первой инстанции исключил из объема вменяемого учреждению нарушения нарушение порядка оказания медицинской помощи Х.И.А., К.Н.А., Ч.С.А. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Факт совершения БУЗ ВО "Грязовецкая ЦРБ" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными в ходе производства по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.10.2020 N..., справкой о результатах выездной проверки от 29.09.2020 и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности БУЗ ВО "Грязовецкая ЦРБ" в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину учреждения, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Административное наказание назначено БУЗ ВО "Грязовецкая ЦРБ" в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
При назначении наказания судьей учтены обстоятельства, влияющие на размер наказания, при этом оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.
Вопреки утверждению защитника, указанный вывод судьи первой инстанции является правильным.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае допущенное правонарушение связано с нарушением порядка оказания медицинской помощи, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, поэтому признаков малозначительности не содержит.
Утверждение защитника об отсутствии в материалах дела доказательств того, что допущенные нарушения порядка оказания медицинской помощи являются грубыми, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с вышеприведенным пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения. БУЗ ВО "Грязовецкая ЦРБ" допущено нарушение подпункта "а" пункта 5 Положения, выразившегося в нарушении порядка оказания медицинской помощи, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, доказанном материалами дела, в связи с чем отдельного доказывания факт грубого нарушения лицензионных требований не требует.
Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановления судьи первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм законодательства об административной ответственности, на иную оценку исследованных судьей первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, жалоба - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 30.11.2020 оставить без изменения, жалобу защитника бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Грязовецкая центральная районная больница" Заталуевой Т.Н. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка