Решение Вологодского областного суда от 20 августа 2019 года №7А-467/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 7А-467/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника Аббасова М.З. оглы адвоката Крыщенко Н.В. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 16.08.2019, которым гражданин Азербайджанской Республики Аббасов М.З. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения,
до момента выдворения Аббасов М.З. оглы помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области,
установила:
гражданин Азербайджанской Республики Аббасов М.З. оглы нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, не выехав за пределы Российской Федерации по окончании срока пребывания, истекшего 18.10.2016.
07.08.2019 дежурным ОП N 2 УМВД России по г. Вологде в отношении Аббасова М.З. оглы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании Аббасов М.З. оглы и его законный представитель Аббасова З.С. кызы вину Аббасова М.З. оглы в совершении административного правонарушения не отрицали.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе защитник Аббасова М.З. оглы адвокат Крыщенко Н.В. выражает несогласие с постановлением судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывает, что Аббасов М.З. оглы является несовершеннолетним, в связи с чем самостоятельно принять меры к легализации на территории Российской Федерации не имеет возможности. Кроме того, мать Аббасова М.З. оглы проживает на территории Российской Федерации, в Азербайджане Аббасову М.З. оглы проживать негде, он останется без средств к существованию.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Аббасова М.З. оглы, его законного представителя Аббасову З.С. кызы, защитника адвоката Крыщенко Н.В., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., прихожу к следующим выводам.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По общему правилу, предусмотренному частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной статье.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Как усматривается из материалов дела, срок пребывания гражданина Азербайджанской Республики Аббасова М.З. оглы на территории Российской Федерации истек 18.10.2016.
Факт совершения Аббасовым М.З. оглы административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.08.2019 N... и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия Аббасова М.З. оглы правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Таким образом, вывод судьи городского суда о наличии в действиях Аббасова М.З. оглы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, является правильным.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы на постановление, Аббасов М.З. оглы на территории Российской Федерации проживает длительное время, является несовершеннолетним, въехал на территорию Российской Федерации с родителями в возрасте 14 лет.
Постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 15.07.2019 мать Аббасова М.З. оглы Аббасова З.С. кызы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. При принятии решения судьей городского суда были учтены наличие у Аббасовой З.С. кызы на территории Российской Федерации устойчивых социальных связей, проживание в Российской Федерации с двумя несовершеннолетними детьми, в том числе с Аббасовым М.З. оглы, утрата связей со страной гражданства.
Таким образом, мать несовершеннолетнего Аббасова М.З. кызы не выдворена за пределы Российской Федерации в связи с наличием двоих несовершеннолетних детей и утратой связи со страной гражданства. Аббасов М.З. оглы проживает совместно с матерью Аббасовой М.З. кызы.
Сведений о наличии у Аббасова М.З. оглы в Азербайджанской Республике родственных и социальных связей, имущества, жилья в материалах дела нет.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N15-П, от 17.01.2013 N 1-П и др.).
Обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что административное выдворение Аббасова М.З. оглы вызвано необходимостью защиты интересов национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, из материалов дела не усматривается.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение Аббасову М.З. оглы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В связи с изложенным постановление судьи подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Аббасову М.З. оглы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 16.08.2019 изменить, исключив указание о назначении Аббасову М.З. оглы дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Аббасова М.З. оглы освободить от содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области.
В остальной части постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 16.08.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Аббасова М.З. оглы адвоката Крыщенко Н.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка