Решение Калининградского областного суда от 20 декабря 2018 года №7А-463/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 7А-463/2018
Судья Калининградского областного суда
Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Воробьевой Е.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО "КронЛес" на не вступившее в законную силу решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 25 октября 2018 года, которым постановление N заместителя начальника департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Третьяк В.Ю. от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО "КронЛес" оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Заслушав объяснения защитника ООО "КронЛес" по ордеру - адвоката Шумейко А.В., поддержавшего жалобу, объяснения представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - Михаевича М.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Третьяк В.Ю. (далее также - должностное лицо административного органа) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15 августа 2018 года N юридическое лицо - ООО "КронЛес" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "КронЛес" обратилось в суд с жалобой, просило указанное постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Судьёй Славского районного суда Калининградской области по делу вынесено вышеуказанное решение от 25 октября 2018 года.
В жалобе, поданной ООО "КронЛес" в Калининградский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 15 августа 2018 года и решения судьи Славского районного суда Калининградской области от 25 октября 2018 года, как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Податель жалобы полагает, что акт фиксации административного правонарушения от 4 июля 2018 года и фототаблица, оформленные без участия представителя Общества, оформлены с нарушением положений КоАП РФ, Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вследствие чего не могут служить по данному делу доказательством совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Заслушав объяснения защитника ООО "КронЛес", представителя должностного лица административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил, юридические лица, использующие леса, обязаны хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).
Пожароопасный сезон на территории Калининградской области приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22 марта 2018 года N 132 "Об установлении начала пожароопасного сезона 2018 года" установлен с 26 марта 2018 года.
Как следует из материалов дела, ООО "КронЛес" осуществляет лесопользование в целях заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, заключённого с Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области.
17 июля 2018 года участковым лесничим Большаковского участкового лесничества Славского лесничества А. составлен протокол об административном правонарушении N по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, выразившемся в том, что 4 июля 2018 года в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут данным должностным лицом в ходе патрулирования лесного участка в выделе 11 квартала 26 Большаковского участкового лесничества Славского лесничества на делянке 1 которого ООО "КронЛес" в рамках договора аренды лесного участка от 8 июля 2010 года N и лесной декларации от 8 февраля 2018 года N, проводятся лесосечные работы, установлено, что хранение горюче-смазочных материалов используемых для заправки бензопил, осуществляется с нарушением требований подпункта "а" пункта 13 Правил, а именно в месте, не очищенном от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и не отделённом противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Вопреки доводам жалобы, суд приходит к выводу, что факт нарушения ООО "КронЛес" Правил подтверждён собранными по делу доказательствами: фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; свидетельскими показаниями участкового лесничего Большаковского участкового лесничества А. в суде первой инстанции, и иными материалами дела, получившими оценку должностного лица административного органа и суда первой инстанции на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о нарушении при получении доказательств положений КоАП РФ, Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются несостоятельными.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) включает в себя деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, осуществляемую, как посредством организации и проведения проверок указанных лиц, так и проведения мероприятий по контролю в лесах.
Исходя из взаимосвязанных положений пункта 6 статьи 2, частей 1 и 2 статьи 14, части 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на её проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа.
Вместе с тем в материалах рассматриваемого дела об административном правонарушении отсутствуют данные о проведении в отношении ООО "КронЛес" проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем доводы жалобы о нарушении положений указанного Федерального закона в отношении полученных доказательств подлежат судом отклонению.
В то же время, в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется. Вопреки доводам жалобы, достоверных данных, свидетельствующих о заинтересованности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в исходе дела, не имеется.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что ООО "КронЛес" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, установлены правильно.
Выводы должностного лица административного органа и суда первой инстанции о виновности ООО "КронЛес" в совершении вменённого административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними суд не усматривает.
Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Постановление о привлечении ООО "КронЛес" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.
Вместе с тем, суд полагает возможным изменить назначенное ООО "КронЛес" административное наказание.
Согласно положениям частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как следует из материалов дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при производстве по делу не установлено.
Санкция части 1 статьи 8.32 КоАП РФ сформулирована как альтернативная и предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения, в том числе при отсутствии имущественного ущерба.
Статьёй 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанного на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
В данном случае должностное лицо административного органа в оспариваемом постановлении не обосновало необходимость назначения наказания в виде штрафа при наличии альтернативной санкции - предупреждения. Суд первой инстанции указанному обстоятельству оценку не дал.
Доводы представителя должностного лица административного органа в судебном заседании Калининградского областного суда о совершении ООО "КронЛес" однородных административных правонарушений какими-либо достоверными доказательствами не подтверждены.
В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При указанных обстоятельствах суд исходит из того, что административное правонарушение правил пожарной безопасности в лесах совершено ООО "КронЛес" впервые, что следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
С учётом изложенного, учитывая характер совершённого административного правонарушения, суд полагает возможным изменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, заменив назначенное ООО "КронЛес" административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат оставлению без изменения, жалоба ООО "КронЛес" - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Третьяк В.Ю. от 15 августа 2018 года N о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ООО "КронЛес", изменить в части назначенного ООО "КронЛес" административного наказания, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части указанные постановление должностного лица административного органа и решение судьи Славского районного суда Калининградской области оставить без изменения, жалобу ООО "КронЛес" - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка