Решение Калининградского областного суда от 19 декабря 2019 года №7А-455/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 7А-455/2019
от 19 декабря 2019 г. N 7А-445/2019
Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Протас И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области на решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 24 октября 2019 года, которым постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 20.08.2019 N о привлечении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях изменено, снижен размер административного штрафа до 55000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Калининградской области Дудоровым А.В. N от 20 августа 2019 года ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области обжаловал его в суд.
Судьей вынесено указанное выше решение.
В жалобе Врио начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь по доводам жалобы на их незаконность и необоснованность, производство по административному делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Дудоровым А.В. 12 августа 2019 года в отношении юридического лица - ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области составлен протокол об административном правонарушении N, согласно которому с 16.07.2019 года по 12.08.2019 года проведена внеплановая документарная проверка выполнения требований трудового законодательства и охраны труда в ФКУ КП- 12 УФСИН России по Калининградской области в связи с тяжелым несчастным случаем, происшедшим 03.07.2019 года с рабочим Центра трудовой адаптации осужденных Ш.
В результате проверки установлено, что работодатель ФКУ КП-12 УФСИН РФ по Калининградской области допустил рабочих Центра трудовой адаптации осужденных Ш. и Ю. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования. На момент проверки в организации отсутствует (не были представлены) медицинские заключения по результатам обязательного предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования рабочих Центра трудовой адаптации осужденных Ш. и Ю., тем самым ФКУ КП-12 нарушены требования ст.ст. 76, 212, 213 Трудового Кодекса РФ от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695, Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377, приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 12 апреля 2011 г. N 302н.
Также установлено, что в нарушение положений ст. 225 Трудового Кодекса РФ, гл. 2.3 Постановления Минтруда N 1/29 от 13.01.2003г. "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", Врио начальника ФКУ КП - 12 УФСИН России по Калининградской области А. и заместитель начальника Б. не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда.
Работодатель ФКУ КП - 12 УФСИН России по Калининградской области не организовал и не провел в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и проверки знаний требований охраны труда рабочих Центра трудовой адаптации осужденных Ш. (отбывает срок с 13.11.2018 года) и Ю. (отбывает срок с 19.07.2018 года).
На момент проверки не представлены документы по проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда рабочих Центра трудовой адаптации осужденных Ш. и Ю.
Первичный инструктаж на рабочем месте с рабочими Ш. и Ю. до начала самостоятельной работы провел заместитель начальника ФКУ КП - 12 УФСИН России по Калининградской области Б., не прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. С инструкцией по охране труда рабочие Ш. и Ю. под роспись не ознакомлены.
Тем самым нарушены требования статей 212, 225 ТК РФ и разделов II и III "Порядок обучения по охране труда" и "Проверка знаний требований охраны труда" Постановления Минтруда и Минобразования РФ N 1/29 от 13.01.03 г. "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", "ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем этим же должностным лицом 20 августа 2019 года вынесено соответствующее постановление N.
Действия ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области квалифицированы как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Не соглашаясь с доводами ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления, судья исходил из того, что факт совершения ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права N от 12.08.2019; протоколом об административном правонарушении N от 12.08.2019 г. и иными материалами дела.
Пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, мотивированное решение по делу. Частью 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 указанного Кодекса.
Исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области на постановление должностного лица вышеуказанные требования закона судьей не выполнены, ни один довод жалобы, надлежащей правовой оценки при рассмотрении жалобы не получили, не исследованы и не опровергнуты.
Так, доводы юридического лица со ссылкой на Приказ Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2017 года N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" о том, что вновь поступившие осужденные проходят обязательный медицинский осмотр и клиническую лабораторную диагностику с осуществлением динамического наблюдения за состоянием здоровья, включающее регулярный осмотр медицинского работника и ежегодное лабораторное исследование, никакой оценки в обжалуемом решении судьи не получили.
В решении судьи указано лишь на то, что доводы, указанные в жалобе представителя юридического лица, опровергаются материалами дела.
Однако в решении судьи не приведены соответствующие мотивы несогласия с указанными доводами, в связи с чем при проверке законности и обоснованности решения судьи не представляется возможным установить из чего исходил судья: либо указанные выше положения Приказа Министерства юстиции от 28 декабря 2017 года N 285 не применимы к возникшим между работодателем и осужденными трудовым отношениям, тем самым требуются медицинские осмотры и заключения исключительно медицинских учреждений, не являющихся структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, учитывая при этом, что такие нарушения выявлены только в отношении двух осужденных, либо в порядке организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, на который в жалобе ссылается лицо, привлекаемое к административное ответственности, не было также обеспечено прохождение осужденными Ш. и Ю. медицинских осмотров. Данные обстоятельства применительно к указанным доводам жалобы судьей не исследовались.
Изложенные фактические данные свидетельствуют о нарушении судьей требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данного дела.
Такая приведенная судьей мотивировка с учетом отсутствия в решении какой-либо действительной оценки и проверки доводов жалобы, свидетельствует об ее формальном рассмотрении.
Допущенные судьей нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем решение судьи от 24 октября 2019 года подлежит отмене, а жалоба - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судье следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона.
В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, поскольку они подлежат рассмотрению судьей Гвардейского районного суда Калининградской области при новом рассмотрении дела по существу жалобы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ КП -12 УФСИН России по Калининградской области- отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Гвардейский районный суд Калининградской области.
Судья: О.В. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка