Решение Калининградского областного суда от 19 декабря 2019 года №7А-454/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 7А-454/2019
от 19 декабря 2019 г. N 7А-454/2019
Судья Подушкин О.В.
Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Протас И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Калининградской области Ивановым С.А. N от 14 июня 2019 года директор ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романов С.А. обжаловал его в Ленинградский районный суд г. Калининграда.
Судьей вынесено решение, которым постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Иванова С.А. от 14.06.2019 N оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе директор ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романов С.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь по доводам жалобы на их незаконность и необоснованность, производство по административному делу прекратить. Ссылаясь на нарушение порядка привлечения его к административной ответственности, указывает, что судья не дал должной оценки доводам его защитника в судебном заседании о том, что административный орган допустил Кукушкину О.Н. в качестве защитника Романова С.А. без наличия у нее соответствующих полномочий, так как имеющаяся в тот период времени доверенность от 10 июня 2019 года была выдана только для получения и подачи документов в Государственной инспекции труда в Калининградской области. Также указывает, что он не был извещен о рассмотрении 14 июня 2019 года в отношении него дела об административном правонарушении, поскольку Кукушкиной О.Н. при ее явке в указанный день в Государственную инспекцию труда в Калининградской области для участия в рассмотрении дела в отношении юридического лица - АО "Военторг-Запад" были вручены одновременно копии протокола об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А., однако Кукушкина О.Н. имела надлежащие полномочия для защиты прав и интересов только АО "Военторг-Запад". Оспаривая обоснованность указания в обжалуемом решении судьи о том, что его защитник в суде уточнила жалобу и просила снизить размер штрафа, указывает, что его защитник Кукушкина О.Н. не изменяла требования жалобы, поддерживала ее полностью и просила отменить постановление должностного лица со ссылкой на процессуальные нарушения. Кроме того, считает, что он не является надлежащим субъектом административного правонарушения, тем самым отсутствует его вина во вменяемом административном правонарушении.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Ивановым С.А. 13 июня 2019 года в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. составлен протокол об административном правонарушении N, согласно которому в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 5 июня 2019 года по 13 июня 2019 года в ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад", установлено, что руководитель ОП "Калининградское" АО "Военторг - Запад" Романов С.А. не прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда, чем нарушена ст. 225 ТК РФ, п. 2.3.1 совместного Постановления Минтруда и Минобразования РФ N 1/29 от 13.01.2003; в организации не введена должность специалиста по охране труда, чем нарушена ст.217 ТК РФ; вводный инструктаж с работниками организации проводится посторонним работником, на которого не возложены обязанности приказом работодателя, чем нарушен п. 2.1.2 совместного Постановления Минтруда и Минобразования РФ N 1/29 от 13.01.2003; нарушен порядок проведения инструктажей на рабочем месте, предусмотренный п.2.1.3 совместного Постановления Минтруда и Минобразования РФ N 1/29 от 13.01.2003г., инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работ (мастер, прораб и т. д.); обучение и проверка знаний по охране труда с работниками рабочих профессий в период работы в ателье пошива не проводятся, чем нарушена ст. 225 ТК РФ; не организовано обучение работников рабочих профессий в ателье пошива оказанию первой помощи пострадавшим, чем нарушен п.2.2.4 совместного Постановления Минтруда и Минобразования РФ N 1/29 от 13.01.2003; слесарь - ремонтник ателье пошива не прошел предварительный медосмотр согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ N 302н от 12.04.2011, не прошел психиатрическое освидетельствование согласно Постановлению Совета министров N 377 от 28.04.1993.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем этим же должностным лицом 14 июня 2019 года вынесено соответствующее постановление N.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечении законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административных правонарушениях, установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2).
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть3).
Материалами дела подтверждается, что в протоколе об административном правонарушении имеется указание о составлении протокола в присутствии директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А., тогда как соответствующие графы протокола, касающиеся разъяснения прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу, объяснений указанного лица, его ознакомления с протоколом, а также сведений о вручении, подписаны Кукушкиной О.Н. по доверенности, указание о которой как о защитнике не приведено в соответствующей графе протокола, и как следствие также не разъяснены права и обязанности защитника, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правовой статус и полномочия указанного лица, участвующего при составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А., судьей не исследован, учитывая, что в материалах проверки N копии соответствующей доверенности не имеется, а представленная к жалобе копия доверенности от 10 июня 2019 года удостоверяет права Кукушкиной О.Н. от имени Романова С.А. представлять его интересы в Государственной трудовой инспекции в Калининградской области только с правом подачи и получения документов (л.д.58).
При этом из материалов дела следует, что доверенность, на основании которой Романовым С.А. удостоверены полномочия Кукушкиной О.Н. как защитника по делу об административных правонарушениях, выдана только 21 июня 2019 года, то есть после составления 13 июня 2019 года протокола об административном правонарушении и вынесения 14 июня 2019 года постановления об административном правонарушении (л.д. 9).
С учетом приведенных выше фактических данных, а также принимая во внимание, что определение N о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13 июня 2019 года было вручено Кукушкиной О.Н. по доверенности, каких-либо иных извещений директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, материалы дела также не содержат, при этом в самом постановлении отсутствует указание о надлежащем извещении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. о месте и времени рассмотрения дела, судья при проверке законности и обоснованности постановления должностного лица безосновательно оставил без должной проверки и оценки обстоятельства соблюдения административным органом порядка извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.
При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.
Соблюдение изложенных выше требований, предъявляемых к уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не проверены, в том числе не исследован вопрос, являлось ли вручение Кукушкиной О.Н., у которой имелись соответствующие полномочия на получение в интересах Романова С.А. документов в Государственной инспекции труда в Калининградской области, указанного выше определения от 13 июня 2019 года единственным способом извещения директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, когда указанное определение во исполнение предоставленных Кукушкиной О.Н. полномочий передано Романову С.А. с тем, чтобы обеспечить возможность его личного участия в рассмотрении дела либо направления для участия в деле своего защитника с соответствующими полномочиями.
Таким образом, доводы жалобы о нарушении установленного законом порядка привлечения директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. к административной ответственности, не проверены, им соответствующая оценка в обжалуемом решении судьи не дана, тогда как в силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Допущенные судьей нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем решение судьи от 17 октября 2019 года подлежит отмене, а жалоба - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судье следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.
Судья: О.В. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка