Решение Вологодского областного суда от 10 февраля 2020 года №7А-45/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 7А-45/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу руководителя администрации муниципального образования "город Тотьма" Скорюкова А.А. на постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 25.12.2019, которым администрация муниципального образования "город Тотьма" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установила:
в ходе проведенного в период с 11.11.2019 по 22.11.2019 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногских районах (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) административного расследования в отношении администрации муниципального образования "город Тотьма" выявлено несоблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999), СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", выразившееся в содержании с нарушением санитарно-эпидемиологических требований контейнерной площадки у <адрес>, а именно: не оборудована площадка, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, предназначенная для размещения мусорных контейнеров с учетом расстояния, установленного требованиями санитарного законодательства, мусорные контейнеры от указанного адреса находятся на расстоянии менее 20 метров, расстояние до контейнерной площадки составляет 18 метров, от <адрес> составляет 12,5 метров.
По данному факту 07.08.2019 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении администрации муниципального образования "город Тотьма" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании защитник администрации муниципального образования "город Тотьма" по доверенности Маракова Е.И. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что специальная площадка для размещения контейнеров не оборудована, не ограждена. В настоящее время утверждается положение о создании комиссии, которая будет согласовывать расстояния по размещению контейнеров. Просила назначить административное наказание в виде предупреждения.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе руководитель администирации муниципального образования "город Тотьма" Скорюков А.А., указывая на отсутствие состава административного правонарушения, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административное наказание.
При рассмотрении дела установлено, что администрация муниципального образования "город Тотьма" нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Факт совершения администрацией муниципального образования "город Тотьма" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, собранными в ходе производства по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25.11.2019 N..., заявлением собственников жилых помещений, содержащим информацию о несоответствии требованиям законодательства места накопления твердых коммунальных отходов, протоколом осмотра территорий от 21.11.2019, фотоматериалами и другими материалами дела, оцененными судьей первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.Таким образом, администрация муниципального образования "город Тотьма" обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что администрация муниципального образования "город Тотьма" не является субъектом административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм закона.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 21 статьи 4 Устава муниципального образования "город Тотьма" к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Согласно абзацу 1 пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования "город Тотьма".
Ссылка заявителя на пункт 4.63 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Тотьма", утвержденных решением Совета муниципального образования "город Тотьма" от 16.12.2017 N 31, в соответствии с которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны в том числе обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения ТКО и оборудовать из контейнерами, без представления доказательств, подтверждающих принятие какой-либо организацией таких обязательств, правового значения не имеет.
Порядок и срок давности привлечения администрации муниципального образования "город Тотьма" к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, характера правонарушения, посягающего на жизнь и здоровье граждан, в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 25.12.2019 оставить без изменения, жалобу руководителя администрации муниципального образования "город Тотьма" Скорюкова А.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка