Решение Калининградского областного суда от 12 декабря 2019 года №7А-449/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 7А-449/2019
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Мещеряковой Ю.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Тютюкова К.А. на не вступившее в законную силу решение судьи Озерского районного суда Калининградской области от 29 октября 2019 года, которым постановление начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области N от 5 сентября 2019 года изменено путем снижения размера административного штрафа до 10000 руб., в остальной части это же постановление оставлено без изменения, жалоба Тютюкова К.А. - без удовлетворения.
Заслушав объяснения Тютюкова К.А., поддержавшего жалобу, объяснения представителей Управления Россельхознадзора по калининградской области - Литвиновой Н.Н. и Посредниковой Н.И., полагавших решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области Литвиновой Н.Н. N от 5 сентября 2019 года назначено Тютюкову К.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> га, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, для производства сельхозпродукции, расположенного вблизи <данные изъяты>, принадлежащего Тютюкову К.А. на праве собственности с 29 февраля 2008 года, вследствие чего участок зарастает многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью и частично подтапливается в нарушение ст.ст. 12, 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
В жалобе на указанное постановление Тютюков К.А. просил его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь в основном на то, что указанный земельный участок используется им для ведения органического земледелия без применения гербицидов, с использованием органических удобрений и растений - восстановителей почв (люпин, донник и т.д.), с использованием различных плодовых и лесных растений для защиты от ветровой эрозии. Кроме того, участок используется под смешанное садоводство, а также для выращивания медоносных культур в целях пчеловодства, в связи с чем недопустимо регулярное скашивание травы. Обращал внимание на то, что большая часть участка занята неудобьями, не подлежащими обработке, на которых в дальнейшем планируется обустройство прудов.
Судьей вынесено решение, изложенное выше.
В жалобе на судебное решение Тютюков К.А. ставит вопрос об его отмене, ссылаясь на аналогичные доводы.
Проверив законность и обоснованность решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, помимо иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от подтопления, заболачивания, другого негативного воздействия, а также по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2); мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, в период времени с 28 мая по 25 июля 2019 года отделом земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области была в установленном порядке проведена выездная плановая проверка соблюдения Тютюковым К.А. земельного законодательства, в ходе которой выявлен факт нарушения Тютюковым К.А. обязательных требований к сохранению и воспроизводству плодородия почв на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.
Вопреки доводам Тютюкова К.А., из акта проверки с очевидностью следует, что названный земельный участок повсеместно зарос многолетней сорной растительностью и лишь на незначительной части участка произрастают плодовые деревья и кустарники (вишня, яблоня, груша, грецкий орех, слива и т.д.), а также высажена ветрозащитная полоса из хвойных пород деревьев.
Ссылки на то, что участок используется для пчеловодства в целях выращивания медоносных культур, являются необоснованными при том, что пасека (порядка 80 семей) расположена на другом земельном участке на расстоянии около 600 м от участка с кадастровым номером N и при проведении визуального осмотра не обнаружено посевов медоносных культур (рапс, гречиха, фацелия и пр.).
Признаков сенокошения, механической обработки почвы и выпаса скота не обнаружено.
При визуальном осмотре земельного участка установлено, что в границах земельного участка имеется водный объект, вблизи которого сложены остатки мелиоративных трубок.
Ссылки Тютюкова К.А. на то, что значительная часть земельного участка является неудобьями, не свидетельствуют об отсутствии обязанности по сохранению плодородия почвы на данном земельном участке при том, что согласно картам перераспределения земель 80% земельного участка с кадастровым номером N представляет собой пастбище, а остальная часть земельного участка подтапливается.
Мелиоративных мероприятий на подтапливаемой части участка не проводится, на большей части участка (пастбище) выпас скота не осуществляется.
В соответствии с ГОСТ 16265-89 "Земледелие, термины и определения" обработка почвы - это воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков; сельскохозяйственная культура - растения определенного вида, возделываемые человеком на сельскохозяйственных угодьях; сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции.
Многолетние травы (в том числе донник, люцерна, клевер, одуванчик) и боярышник, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером N, не являются сельскохозяйственными культурами, относятся к сорным (дикорастущим) растениям, оказывающим негативное влияние на плодородие почв и являющимся местом обитания и источником питания вредителей сельскохозяйственных культур.
Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
В соответствии с перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании одного из содержащихся в перечне признаков, в том числе на пастбищах не производится выпас скота, на пашне не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.
Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод о том, что Тютюков К.А. на принадлежащем ему земельном участке не выполнял установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
Деяние Тютюкова К.А. правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.
С учетом изложенного оснований к отмене решения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Озерского районного суда Калининградской области от 29 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу Тютюкова К.А. - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка