Решение Калининградского областного суда от 19 декабря 2019 года №7А-448/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 7А-448/2019
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Сурниной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юрьевой Юлии Юрьевны на не вступившее в законную силу решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 29 октября 2019 года, которым изменено постановление должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 22 июля 2019 года в отношении Юрьевой Юлии Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижен размер административного штрафа до 10000 рублей; в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Юрьевой Ю.Ю. - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Захаренко О.Л. от 22 июля 2019 года Юрьева Юлия Юрьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неиспользовании для жилищного строительства в течение срока, установленного федеральным законом, земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенный вид использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.
Юрьевой Ю.Ю. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, Юрьева Ю.Ю. обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием ее вины.
Судьей районного суда вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе Юрьевой Ю.Ю. ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица административного органа и прекращении производства по делу в связи с отсутствием ее вины.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Управлением Росреестра по Калининградской области представлены письменные возражения, из которых следует, что административный орган полагает решение суда законным, и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ определяющим является временной признак, то есть срок, в течение которого земельный участок должен быть использован в целях строительства, садоводства, огородничества.
Объектом правоотношения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, являются отношения в области природопользования, специальными нормами которого являются нормы Земельного кодекса РФ (ст. 3 ЗК РФ).
Статьей 40 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (пп. 2, 4 п. 1 данной статьи).
Как следует из статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Период, в течение которого земельный участок должен быть использован его собственником для целей жилищного и иного строительства, предусмотрен статьей 284 ГК РФ, согласно которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Под освоением земельного участка следует понимать деятельность, направленную на осуществление подготовительных мероприятий к использованию этого земельного участка с целью достижения результатов такого использования.
К действиям по освоению земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, могут быть отнесены, в частности, получение технических условий на присоединение к объектам инженерной инфраструктуры, выполнение работ по выполнению технических условий, проектирование, получение разрешение на строительство, проведение подготовительного периода строительства и др.
Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещение объектов индивидуального жилищного строительства с 24 декабря 2015 года находится в собственности Юрьевой Ю.Ю.
Принимая вышеуказанные решения должностное лицо и судья исходили из того, что Юрьева Ю.Ю., приобретя в 2015 г. земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства к строительным работам не приступила, за получением разрешения на строительство не обращалась, земельный участок зарос сорной растительностью, ограждений не имеет, т.е. в нарушение ст. 42 ЗК РФ не использует земельный участок по его целевому назначению в установленный положениями ст. 284 ГК РФ срок, равный трем годам.
Факт административного правонарушения и вина Юрьевой Ю.Ю. в его совершении подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки 2/26 от 22 апреля 2019 года и фототаблицей к нему, предписанием муниципального земельного контроля об устранении выявленных нарушений от 22 апреля 2019 года N, актом обследования земельного участка от 12 апреля 2019 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, протоколом об административном правонарушении от 9 июля 2019 года и иными материалами дела, которым должностным лицом, а впоследствии судьей была дана надлежащая оценка.
Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность использования Юрьевой Ю.Ю. с 2015 года по настоящее время земельного участка, находящегося в ее собственности по целевому использованию и свидетельствующих о том, что собственник принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.
Постановление о привлечении Юрьевой Ю.Ю. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Предусмотренных КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, в том числе с учетом доводов жалобы, судом не выявлено.
По делу не усматривается каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица.
При таких обстоятельствах нахожу решение судьи законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 29 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка