Решение Калининградского областного суда от 20 декабря 2018 года №7А-445/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 7А-445/2018
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Зининой Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МАОУ "СОШ N 3" Яснопольской Л.П. на решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 08 ноября 2018 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Шестаковой И.С. от 30 августа 2018 г. N о привлечении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3" Яснопольской Л.П. к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Заслушав объяснения Яснопольской Л.П., поддержавшей доводы жалобы, помощника прокурора г. Черняховска Кирюшкину О.Д., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Шестаковой И.С. от 30 августа 2018 г. директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3" Яснопольская Л.П. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Будучи не согласной с данным постановлением, Яснопольская Л.П. обжаловала его в суд, который постановилприведенное выше решение.
В жалобе на данное решение, Яснопольская Л.П. приводя аналогичные доводы, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.
Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Черняховска проведена проверка соблюдения законодательства о защите конкуренции в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N3 г.Черняховска". В ходе проверки установлено, что МАОУ "СОШ N3" является муниципальной организацией, осуществляющей предоставление муниципальных услуг, на которую распространяются требования ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции". Образовательное учреждение осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг, утверждённого в действующей редакции 19.02.2016.
В течение 2017 года между МАОУ "СОШ N 3" и ООО "Комбинат питания" на оказание идентичных услуг заключены 7 договоров на общую сумму 2456149 рублей 50 копеек без проведения конкурентных способов закупок.
Ответственным должностным лицом МАОУ "СОШ N 3" признан директор Яснопольская Л.П., которая заключала договоры с единственным поставщиком ООО "Комбинат питания" на оказание услуг по организации питания обучающихся на сумму до 400000 рублей, путем дробления единого предмета закупок, с целью ухода от проведения конкурентных закупочных процедур. Данные действия недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
По данному факту заместителем прокурора города Черняховска 20.04.2018 вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 г. Черняховска Яснопольской Л.П. дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Проверяя законность названного выше постановления по жалобе директора Яснопольской Л.П., и не соглашаясь с ее обоснованностью, суд правильно, руководствуясь нормами КоАП РФ, исходил из того, что действия директора МАОУ "СОШ N 3" Яснопольской Л.П образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
Такой вывод суда подробно мотивирована в решении.
Вина директора МАОУ "СОШ N 3" Яснопольской Л.П в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2018 года, материалами проверки Черняховской городской прокуратуры; Положением о закупке товаров, работ, услуг МАОУ "СОШ N 3" г. Черняховска; объяснениями Яснопольской Л.П., выпиской из приказа N от 03 сентября 2012 года о назначении Яснопольской Л.П. на должность директора МАОУ "СОШ N3"; договорами гражданско-правового характера на оказание услуг по организации питания обучающихся, в том числе малообеспеченных семей в возрасте 11 лет и старше N.04.17г.; протоколами заседаний закупочных комиссий; коммерческими предложениями и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При доказанности факта совершения должностным лицом - директором МАОУ "СОШ N 3" Яснопольской Л.П административного правонарушения, доводы жалобы об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, равно как и события правонарушения, не могут быть признаны состоятельными и опровергаются имеющимися в деле письменными доказательствами.
Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые могли бы повлечь отмену оспариваемых постановления и решения, фактически сводятся к изложению заявителем своей позиции и обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах суд находит решение судьи законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 08 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу Яснопольской Л.П. - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда Быстрова М.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка