Решение Калининградского областного суда от 12 декабря 2019 года №7А-441/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 7А-441/2019
Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Протас И.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Юрьевой Ю.Ю. на не вступившее в законную силу решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 24 октября 2019 года, которым постановление должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 22 июля 2019 года в отношении Юрьевой Юлии Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, изменено, снижен размер назначенного Юрьевой Ю.Ю. административного штрафа до 10000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Юрьевой Ю.Ю. - без удовлетворения.
Заслушав объяснения Юрьевой Ю.Ю. и ее защитника по устному ходатайству - Данилевской Л.Н., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Захаренко О.Л. (далее также - должностное лицо административного органа) от 22 июля 2019 года о назначении административного наказания по делу N гражданка Юрьева Юлия Юрьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), выразившегося в неиспользовании для жилищного строительства в течение срока, установленного федеральным законом, земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., адрес места нахождения: <адрес>, разрешенный вид использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Юрьевой Ю.Ю. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, Юрьева Ю.Ю. обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить и производство по делу прекратить.
Судьей Багратионовского районного суда Калининградской области по делу вынесено решение от 24 октября 2019 года, изложенное выше.
В жалобе Юрьевой Ю.Ю. в Калининградский областной суд ставится вопрос об отмене решения судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 24 октября 2019 года и постановления должностного лица административного органа от 22 июля 2019 года. В обоснование податель жалобы указывает на отсутствие вины в совершении вмененного административного правонарушения. Полагает, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки фактическим обстоятельствам дела, не позволяющим Юрьевой Ю.Ю. начать освоение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, а именно - отсутствие соответствующей инфраструктуры, в частности, отсутствие подъездных путей и инженерных коммуникаций. Указывает, что судом не принято во внимание, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация должна была принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, и если земельный участок для индивидуального жилищного строительства не обеспечен соответствующей инфраструктурой, то срок его освоения должен исчисляться только с момента обеспечения его соответствующей инженерной (коммунальной) и транспортной инфраструктурой.
Относительно жалобы Юрьевой Ю.Ю. Управлением Росреестра по Калининградской области представлены письменные возражения, в которых административный орган просит в удовлетворении заявленных Юрьевой Ю.Ю. требований отказать в полном объеме.
Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, проверив материалы дела, суд находит решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 24 октября 2019 года подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 и статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, Юрьевой Ю.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м, имеющий кадастровый номер N, отнесенный к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 24.12.2015 г.
В ходе проведения должностными лицами администрации МО "Багратионовский городской округ" в период с 08.04.2019 г. по 22.04.2019 г. муниципального земельного контроля было установлено, что указанный земельный участок по целевому назначению не используется, представляет собой неогороженную, зарастающую сорной растительностью территорию, строительные работы на земельном участке не ведутся, объекты капитального строительства, строения, сооружения отсутствуют.
Таким образом, Юрьева Ю.Ю., не используя в период времени свыше трех лет принадлежащий ей на праве собственности земельный участок в соответствии с его назначением, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Вина Юрьевой Ю.Ю. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается копией акта проверки N от 22 апреля 2019 года и фототаблицей к нему (л.д. 33-37), копией акта обследования земельного участка от 12 апреля 2019 года (л.д. 39), копией протокола об административном правонарушении от 09 июля 2019 года N (л.д. 69-70).
Доводы жалобы Юрьевой Ю.Ю. об отсутствии соответствующей инфраструктуры, в частности, подъездных путей и инженерных коммуникаций, не свидетельствуют о том, что земельный участок не использовался вследствие стихийного бедствия, или иных обстоятельств, исключающих его использование. При этом суд принимает во внимание, что приобретая земельные участки в <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, включая вышеуказанный земельный участок, Юрьева Ю.Ю. должна была учитывать отсутствие развитой инфраструктуры в этом поселке. Отсутствие указанной ею инфраструктуры не повлияло на решение Юрьевой Ю.Ю. приобрести указанный земельный участок в собственность, вид целевого назначения данного земельного участка ею не изменялся.
Как собственник земельного участка, Юрьева Ю.Ю., при наличии необходимости, могла своевременно инициировать процедуру установления частного сервитута, имела возможность разрешить вопрос о сервитуте в судебном порядке, однако надлежащие меры по организации проезда к земельному участку в течение трех лет Юрьевой Ю.Ю. не приняты.
Учитывая разрешительный (с августа 2018 года - уведомительный) порядок строительства, в течение трех лет со дня возникновения права собственности на земельный участок Юрьева Ю.Ю. должна была оформить в установленном порядке разрешение на строительство либо заявить о своем намерении использовать земельный участок для целей строительства посредством подачи уведомления о планируемом строительстве (с августа 2018 года) и получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Однако Юрьева Ю.Ю. этого не сделала.
Вопреки доводам жалобы, должностным лицом административного органа и судьей районного суда все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения дела, установлены. Доводам Юрьевой Ю.Ю. о невозможности начать освоение земельного участка судом первой инстанции в его решении дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой, исходя из материалов дела, суд оснований не усматривает.
Довод жалобы о том, что срок освоения земельного участка должен исчисляться после обеспечения его соответствующей инженерной (коммунальной) и транспортной инфраструктурой, на законе не основан.
Административное наказание Юрьевой Ю.Ю. назначено судом первой инстанции с учетом обстоятельств дела с применением положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ. Данное наказание соответствует принципам справедливости и соразмерности, а также предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Нормы материального права при производстве по делу об административном правонарушении применены верно, нарушения норм процессуального права, влекущие в силу КоАП РФ отмену постановленных по делу актов, судом не установлены.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы Юрьевой Ю.Ю. не имеется.
Решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 24 октября 2019 года подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 24 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу Юрьевой Юлии Юрьевны - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка