Решение Вологодского областного суда от 14 августа 2018 года №7А-433/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2018 года Дело N 7А-433/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды Басковой А.В. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 26.06.2018, которым Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установила:
20.04.2018 главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в соответствии с которым Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды не разработало в срок до 31.12.2017 проект первоочередных противоаварийных мероприятий в рамках предварительных исследований раздела 1 "Предварительные работы" научно проектной документации по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом жилой, XIX в.", расположенного по адресу: <адрес>; не выполнило обследование по установлению причин возникновения трещин в торцевой стене здания и протечек кровли; в срок до 30.12.2017 не установило информационную надпись на фасаде объекта культурного наследия.
В судебном заседании защитник Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды Баскова А.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения оспаривала.
Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Ивакин Д.Н. просил привлечь Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды к административной ответственности.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе защитник Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды Баскова А.В., указывая на то, что Управление не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды Баскову А.В., представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Труфанову А.В., прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что состав и сроки выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Дом жилой, XIX в.", расположенный по адресу: <адрес>, согласованы начальником Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды.
В то же время согласно Уставу муниципального образования "Город Вологда" Администрация города Вологды является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а также осуществляющим отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия (часть 1 статьи 42).
Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды является отраслевым органом Администрации, осуществляющим полномочия Администрации по решению вопросов местного значения в сфере культуры и историко-культурного наследия и реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Город Вологда", и отдельных непереданных государственных полномочий; в том числе по сохранению и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выявленных объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования "Город Вологда", за исключением деятельности, связанной с реставрацией, текущим ремонтом и эксплуатацией включенных в состав казны города Вологды жилых и нежилых зданий, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), выявленными объектами культурного наследия (пункты 1.1, 2.4 Положения об Управлении культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 27.11.2009 N 183).
Таким образом, Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, являясь структурным подразделением Администрации, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Указанное обстоятельство не было учтено судьей городского суда при рассмотрении дела по существу.
С учетом изложенного обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 26.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды отменить, производство по делу прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка