Решение Калининградского областного суда от 28 января 2021 года №7А-422/2020, 7А-30/2021

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 января 2021 года Дело N 7А-30/2021
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
ФИО1 областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре - ФИО3
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ФИО12 - адвоката ФИО4 на не вступившее в законную силу решение судьи Балтийского городского суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в <адрес>) Пограничного управления ФСБ России по ФИО1 <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении капитана судна МРТР "Матросово" с бортовым номером "К-1381" ФИО12 оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО12 - без удовлетворения.
Заслушав объяснения защитника ФИО12 -ФИО4, поддержавшего жалобу, объяснения представителя Пограничного управления ФСБ России по ФИО1 <адрес> ФИО6, возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в <адрес>) Пограничного управления ФСБ России по ФИО1 <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N капитану судна МРТР "Матросово" с бортовым номером "К-1381" ФИО12 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 26-м подрайоне Балтийского моря, в исключительной экономической зоне РФ, не выполнил законных требований должностного лица органа охраны исключительной экономической зоны РФ ФИО10 о прекращении дачи указаний членам экипажа судна МРТР "Матросово" о выбрасывании за борт добытого улова трески.
В жалобе на указанное постановление ФИО12 ставил вопрос об его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что он как капитан судна действовал добросовестно, соблюдая предписания Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, а именно требования п. 4 названных Правил: осуществление экипажем судна сортировки улова в соответствии с видовым составом водных биологических ресурсов, а также выпуск обнаруженной в улове трески в естественную среду обитания; отмечал, что не противодействовал должностным лицам пограничного органа, обеспечил остановку судна и высадку на него досмотровой группы пограничного органа, не препятствовал осмотру судна.
Судьей вынесено решение, изложенное выше.
В жалобе на судебное решение ФИО12 просит его отменить и производство по делу прекратить, настаивая на том, что нарушение запрета должностного лица на выпуск водных биологических ресурсов в естественную среду обитания не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 000 до 20 000 рублей.
Согласно ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ" исключительная экономическая зона РФ - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ (территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами РФ и нормами международного права.
В силу ч. 1 ст. 35 вышеназванного Федерального закона охрану исключительной экономической зоны, ее природных ресурсов, охрану окружающей среды, в том числе морской среды, экономических и иных законных интересов РФ осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом РФ, Правительством РФ.
В соответствии с п. "м" ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и п. п. 1, 3, 5 Административного регламента Федеральной службы безопасности РФ по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденного Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N, на Федеральную службу безопасности и ее пограничные органы возложено осуществление мер по обеспечению защиты и охраны экономических и иных законных интересов РФ в пределах исключительной экономической зоны и по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.
В силу п.п. 3, 5 п. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право: задерживать нарушителей и изымать у них все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения суда, а также составлять протоколы о нарушениях, о временном, вплоть до вынесения окончательного решения суда, изъятии всего незаконно добытого.
Пунктом 6 Административного регламента предусмотрено, что при исполнении государственной функции должностные лица пограничных органов, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, в пределах предоставленных им полномочий имеют право: останавливать и осматривать российские суда, используемые для осуществления рыболовства; проверять на судах уловы водных биологических ресурсов; составлять в пределах компетенции протоколы о нарушениях законодательства, о временном, вплоть до вынесения окончательного решения суда, всего незаконно добытого; применять фото- и киносъемку, видео- и аудиозапись, иные установленные способы фиксации обстоятельств осмотра судна.
В случае обнаружения признаков административного правонарушения должностные лица остаются на судне на время, необходимое для оформления процессуальных документов о совершенных правонарушениях, а также обеспечения сохранности и целостности доказательств совершения правонарушения, в том числе на время, необходимое для доставления судна в ближайший порт Российской Федерации (абз. 2 п. 21 Административного регламента).
Согласно абз.6 п. 25 Административного регламента при осмотре судна подлежат проверке объем и видовой состав находящихся на судне водных биологических ресурсов, их соответствие выданному разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и другим документам, подтверждающим законность их нахождения на судне.
В соответствии с абзацем одиннадцатым п. 7 Административного регламента при исполнении государственной функции должностные лица обязаны принимать все необходимые меры, чтобы гарантировать сохранность и целостность доказательств совершения противоправной деятельности.
Пунктом 9 Административного регламента предусмотрено, что лица, осуществляющие рыболовство, в отношении которых исполняется государственная функция, обязаны: обеспечивать оптимальные условия для работы должностных лиц; представлять беспрепятственно и бесплатно отчёФИО1 материалы об уловах водных биологических ресурсов; выполнять указания должностных лиц, отданные ими в пределах своих полномочий, являющиеся обязательными для лиц, осуществляющих рыболовство.
Системный анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо административного органа имеет право отдавать, а лицо, осуществляющее рыболовство, обязано выполнять указания, направленные на фиксацию выявленного события административного правонарушения, обеспечение сохранности доказательств совершения административного правонарушения, в том числе всего незаконно добытого улова водных биологических ресурсов.
Из материалов дела следует, что ФИО12 является капитаном судна МРТР "Матросово" с бортовым номером "К-1381", принадлежащего на праве собственности ООО "ВЛАК", флаг РФ.
В соответствии с п. п. 25 и 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утвержденного приказом Роскомрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N, капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем, осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу.
Подпунктом 2 п. 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ предусмотрено, что капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.
Таким образом, ФИО12, замещающий должность капитана судна МРТР "Матросово" с бортовым номером "К-1381" ООО "ВЛАК" и выполняющий организационно-распорядительные функции, несет административную ответственность как должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 19.10 до 20.20 часов в 26-м подрайоне Балтийского моря, в исключительной экономической зоне РФ, в географических координатах 54°52"9" северной широты и 19°33"9" восточной долготы капитан судна МРТР "Матросово" с бортовым номером "К-1381" ФИО12 не выполнял законные требования старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в <адрес>) ФИО10 о запрете выбрасывания за борт добытых (выловленных) водных биологических ресурсов и неоднократно отдавал команду членам своего экипажа о выбрасывании за борт судна добытого улова трески.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения капитана судна МРТР "Матросово" с бортовым номером "К-1381" ФИО12 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина капитана судна МРТР "Матросово" с бортовым номером "К-1381" ФИО12 подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в частности:
свидетельскими показаниями ФИО7 и ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61, 62), ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65), согласно которым в ходе осмотра судна МРТР "Матросово" на его палубе были обнаружены водные биологические ресурсы (камбала и треска), предположительно около 2 тонн; при доставлении судна в порт <адрес> ФИО1 <адрес> капитан судна неоднократно давал членам экипажа указание выбрасывать треску за борт, несмотря на требование командира осмотровой группы прекратить эти действия; в целях сохранения вещественных доказательств совершенного административного правонарушения члены экипажа покинули верхнюю палубу судна по решению командира осмотровой группы;
видеозаписью (л.д. 60), на которой зафиксировано как члены экипажа рыболовецкого судна, находясь на верхней палубе, в процессе движения судна выбрасывают за борт свежую рыбу из пластиковых ящиков по указанию капитана;
выпиской из вахтенного журнала N ПСКР "Надежный" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-64) о том, что осмотровая группа обнаружила на борту судна МРТР "Матросово" прилов трески свыше установленных норм, а спустя 32 минуты командир осмотровой группы ФИО10 доложил о необходимости усиления осмотровой группы для предотвращения выброса за борт незаконно добытых водных биологических ресурсов;
протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, составленным старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в <адрес>) ФИО10 (л.д. 26-29), и другими материалами дела, которые оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что судно МРТР "Матросово" с бортовым номером "К-1381" под управлением капитана ФИО12 осуществляло рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации и соответственно в отношении указанного судна со стороны органов охраны исключительной экономической зоны имелись основания для осуществления контроля, однако законное требование должностного лица ФИО10 о прекращении дачи указаний членам экипажа судна о выбрасывании за борт добытого улова трески капитаном судна ФИО12 не выполнено, к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ он привлечен обоснованно.
Доводы жалобы о том, что ФИО12 не противодействовал должностным лицам пограничного органа, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права истолкованы и применены правильно.
Административное наказание назначено ФИО12 в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и характера вмененного административного правонарушения, является справедливым и соразмерно содеянному.
При указанных обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения, в том числе по доводам, изложенным заявителем в жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Балтийского городского суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу защитника ФИО12- без удовлетворения.
Судья ФИО1
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка