Решение Калининградского областного суда от 04 февраля 2021 года №7А-420/2020, 7А-29/2021

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 февраля 2021 года Дело N 7А-29/2021
Судья Пичурина С.С.
Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Кичигиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Литвишко Сергея Сергеевича на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Борисова Андрея Александровича от 21 сентября 2020 года N 39/4-235-20-ППР/12-2645-И/23-10, решение судьи Ленинградского района г. Калининграда от 1 декабря 2020 года по делу N 12-725/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении производителя работ ООО "АльянсСтройИнвест" Литвишко Сергея Сергеевича,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Борисова Андрея Александровича от 21 сентября 2020 года N 39/4-235-20-ППР/12-2645-И/23-10, производитель работ ООО "АльянсСтройИнвест" Литвишко С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе на вышеуказанное постановление Литвишко С.С. ставил вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного, производство по делу об административном правонарушении просил прекратить.
Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 1 декабря 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Литвишко С.С. подал жалобу на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, в которой продолжает настаивать на ранее приведенных доводах об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о прекращении производства по делу.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, заявлений об отложении судебного заседания не поступало.
В судебном заседании лицо защитник Литвишко С.С. - Сысоева С.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в нем основаниям.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Согласно статье 225 Трудового Кодекса Российской Федерации для всех поступающих на работу лиц, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Правилами по охране труда при работе на высоте, утвержденными Приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года N 155н (далее - Правила), установлены требования обеспечения безопасности работ на высоте, в том числе:
работодатель для обеспечения безопасности работников должен по возможности исключить работы на высоте. При невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить использование инвентарных лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применение подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов, а также средств коллективной и индивидуальной защиты (пункт 16).
работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий: ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты (пункт 17, подпункт. "а");
- должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, обязано: - организовывать выдачу средств коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с указаниями эксплуатационной документации изготовителя, а также обеспечить своевременность их обслуживания, периодическую проверку, браковку; (пункт 19, подпункт "б")
- работодатель для обеспечения безопасности работ, проводимых на высоте, должен организовать: правильный выбор и использование средств защиты (пункт 20 подпункт. "а");
Пунктом 110 Правил установлено, что в зависимости от конкретных условий работ на высоте работники должны быть обеспечены следующими средствами индивидуальной защиты - совместимыми с системами безопасности от падения с высоты:
- специальной одеждой в зависимости от воздействующих вредных производственных факторов;
- касками - для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции, для защиты верхней части головы от поражения переменным электрическим током напряжением до 440 В.
В соответствии с пунктом 111 Правил работники, выполняющие работы на высоте, обязаны пользоваться защитными касками с застегнутым подбородочным ремнем.
Кроме того, в соответствии с пунктом 131 Правил для безопасного перехода на высоте с одного рабочего места на другое должны применяться страховочные системы, в составе которых в качестве анкерных устройств используются жесткие или гибкие анкерные линии.
Осуществление рассматриваемого вида работ с учетом специфики их выполнения на высоте без защитных касок и страховочных систем в существенной степени увеличивает риск причинения вреда здоровью и жизни работников.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 22 июля 2020 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда, было установлено, что при осуществлении ремонтных работ фасада многоквартирного дома по адресу: г.Калининград, ул. Ю. Гагарина, д. 147-151, работники, находящиеся на строительных лесах (всего 3 работника) осуществляли работу без защитных касок и страховочных систем.
Приказом генерального директора ООО СК "АльянсСтройИнвест" от 15 апреля 2019 года Литвишко С.С. назначен на должность производителя работ (прораб).
Согласно должностной инструкции производителя работ (прораба) в обязанности Литвишко С.С. входило, в том числе:
- инструктаж рабочих непосредственно на рабочем месте по безопасным методам выполнения работ (пункт 3.11);
- обеспечение применения технологической оснастки (лесов, подмостей, защитных приспособлений, креплений стенок котлованов и траншей, подкосов, кондукторов и других устройств), строительных машин, энергетических установок, транспортных средств и средств индивидуальной защиты работающих (пункт 3.12);
- слежение за соблюдением норм переноски тяжестей, чистоты и порядка на рабочих местах, в проходах и на подъездных путях, правильным содержанием и эксплуатацией подкрановых путей, обеспечение рабочих мест знаками безопасности (пункт 3.13);
- принятие мер к соблюдению рабочими инструкции по охране труда (пункт 3.14);
- обеспечение работниками производственной и трудовой дисциплины (пункт 3.15).
Приказом генерального директора ООО СК "АльянсСтройИнвест" N 23/пр от 10 июля 2020 года ответственным за производство строительных работ на объекте по адресу: г. Калининград, ул. Ю. Гагарина, д. 147- 151 назначен прораб Литвишко С.С. Этим же приказом на Литвишко С.С. возложена обязанность при производстве работ обеспечить:
- безопасность работников при осуществлении технологических процессов, применении в производстве инструментов, сырья и материалов, соответствующих требованиям охраны труда, условий труда на каждом рабочем месте;
- контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной защиты;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку производитель работ (прораб) Литвишко С.С., являясь должностным лицом, ответственным за охрану труда, инструктаж работников, за контроль производственной дисциплины и иных требований законодательства, имея возможность для соблюдения техники безопасности при проведении строительных работ, а именно для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, должностное лицо административного органа вопреки доводам жалобы пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Литвишко С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Литвишко С.С. подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, дополнительно проверенных судьей районного суда, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия Литвишко С.С. правильно квалифицированы по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы Литвишко С.С. о принятии им надлежащих мер к выдаче работникам касок, страховочных систем под роспись проверены и основанием к отмене состоявшихся судебных постановлений не являются, поскольку из представленных фотоматериалов видно, что работающие на высоте рабочие находились без средств индивидуальной защиты. При этом объективных данных о том, что Литвишко С.С. надлежащим образом была исполнена возложенная на него обязанность обеспечить указанных работников средствами индивидуальной защиты, материалы дела не содержат.
Так, из представленных судье районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении листов журнала выдачи средств индивидуальной защиты также не следует, какие именно работники обеспечивались страховочными поясами, имеются только подписи, без указания фамилий.
Более того, защитник Ливишко С.С. - Сысоева С.В. в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалоб пояснила, что в указанный день 22 июля 2020 года на объект к производству работ были допущены граждане, которые не являлись работниками ООО "СК "АльянсСтройИнвест", и не отрицала, что соответственно личные карточки учета о выдаче им средств индивидуальной защиты не оформлялись, при этом представленные в материалы дела копии из журнала учета выдачи средств индивидуальной защиты действительно не содержат никаких сведений в отношении двоих работников. Также пояснила, что иными фактическим данными, которые бы подтверждали получение лицами, осуществляющими строительные работы 22 июля 2020 года, от прораба Литвишко С.С. касок и страховочных поясов, сторона защиты не располагает.
Постановление о привлечении Литвишко С.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей при рассмотрении дела также не допущено.
Принимая во внимание, что порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, нарушений норм процессуального права, которые не позволили бы полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Борисова Андрея Александровича от 21 сентября 2020 года N 39/4-235-20-ППР/12-2645-И/23-10, решение судьи Ленинградского района г. Калининграда от 1 декабря 2020 года оставить без изменения, жалобу Литвишко С.С. - без удовлетворения.
Судья
О.В. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка