Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 7А-418/2020
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 7А-418/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу главы Администрации сельского поселения Пятовское Тотемского муниципального района Вологодской области Мариновой Т. В. на постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 12.10.2020, которым Администрация сельского поселения Пятовское Тотемского муниципального района Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установила:
в ходе проведенного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора) административного расследования в отношении Администрации сельского поселения Пятовское Тотемского муниципального района Вологодской области выявлено несоблюдение требований статей 11, 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", выразившееся в следующем: контейнерные площадки по адресу: <адрес>, не оборудованы, не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; не обеспечено проведение промывки и дезинфекции контейнеров, уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок по вышеуказанным адресам.
По данному факту 18.09.2020 ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в отношении Администрации сельского поселения Пятовское Тотемского муниципального района Вологодской области (далее также Администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании законный представитель Администрации Маринова Т.В. факт правонарушения признала, дала пояснения относительно причин допущенных нарушений.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе глава Администрации сельского поселения Пятовское Тотемского муниципального района Вологодской области Маринова Т.В. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав главу Администрации сельского поселения Пятовское Тотемского муниципального района Вологодской области Маринову Т.В., прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
При рассмотрении дела установлено, что Администрация сельского поселения Пятовское Тотемского муниципального района Вологодской области нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Факт совершения Администрацией сельского поселения Пятовское Тотемского муниципального района Вологодской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.09.2020 N... и иными материалами дела, оцененными судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, Администрация обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, что не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу статьи 21 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки.
Утверждение подателя жалобы о том, что Администрация сельского поселения не относится к хозяйствующим субъектам, основано на неверном толковании норм вышеприведенного СанПиН 2.1.7.3550-19.
В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее -хозяйствующие субъекты).
Понятие "хозяйствующий субъект" по смыслу приведенного пункта является общим, к таким субъектам отнесены и органы местного самоуправления.
Таким образом, именно Администрация сельского поселения Пятовское Тотемского муниципального района Вологодской области является субъектом вменяемого административного правонарушения.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюден.
Доказательств принятия Администрацией своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Администрации объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части обеспечения, организации и контроля за санитарной очисткой, уборкой территории), материалы дела не содержат.
Ссылка заявителя на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 04.09.2020, которым Администрация обязана организовать обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах сельского поселения Пятовское Тотемского района, в том числе в <адрес>, где были выявлены нарушения, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 в срок до 01.09.2021, не является обстоятельством, исключающим вину юридического лица в совершении административного правонарушения. Напротив, указанный судебный акт подтверждает факт допущенных нарушений.
Привлечение Администрации к ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, являющейся общей по отношению к части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, не является нарушением, влекущем отмену состоявшегося по делу постановления, поскольку оспариваемым постановлением положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не ухудшается.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, характера правонарушения, посягающего, в том числе на здоровье граждан, в пределах санкции части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 12.10.2020 оставить без изменения, жалобу главы Администрации сельского поселения Пятовское Тотемского муниципального района Вологодской области Мариновой Т. В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
