Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 7А-415/2019
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 7А-415/2019
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Шелопухо Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Косыгиной Галины Александровны на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 14 октября 2019 года, которым постановление N от 06 августа 2019 года заместителя руководителя управления Федерального казначейства по Калининградской области Лебеденко С.В. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника отдела социальных программ Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Косыгиной Галины Александровны оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Заслушав объяснения Косыгиной Г.А. и ее защитников Ивлиевой И.В., Васильевой Н.Е., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя управления Федерального казначейства по Калининградской области Лебеденко С.В. (далее также - должностное лицо административного органа) от 06 августа 2019 года N должностное лицо - начальник отдела социальных программ Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Косыгина Г. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Косыгина Г.А. обратилась с жалобой в суд, просила применить положения КоАП РФ о малозначительности правонарушения с учетом его характера, отсутствия каких-либо тяжких последствий, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Судьей Центрального районного суда г. Калининграда по делу вынесено решение от 14 октября 2019 года, изложенное выше.
В жалобе Косыгиной Г.А. в Калининградский областной суд ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции от 14 октября 2019 года и принятии по делу нового судебного акта. В обоснование податель жалобы приводит доводы о том, что совершенное деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитников, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.
Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В силу ст. 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Косыгиной Г.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ послужил выявленный в результате выездной проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Калининградской области в период с 14 мая по 29 мая 2019 года, факт нарушения ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ: включение в План-график закупок на 2019 год (версия 32), размещенный в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 03 апреля 2019 года, закупку "Выполнение работ по изготовлению для инвалидов протеза нижней конечности в 2019 году" (ИКЗ N 1913906010388 39060100100410183250323) с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) в сумме 4476000,00 руб. при обосновании которой использована информация о цене товаров (работ, услуг), полученная от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не осуществляющих поставки идентичных товаров (работ, услуг), планируемых к закупке.
По указанной закупке для расчета НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) Отделением 28 декабря 2018 года в ЕИС был размещен запрос цен N 0235100000918000133 с прикрепленным файлом письма Отделения от 27 декабря 2018 года N 01-14/3966-4574 "Запрос ценового предложения", в ответ на который были получены три ценовых предложения на выполнение работ по изготовлению для инвалида протеза нижней конечности в 2019 году, которые были использованы для расчета НМЦК: от ООО "Лидер" от 09 января 2019 года N 02/01 предложена цена за единицу в сумме 4464 000,00 руб.; от ООО "Протезка" от 09 января 2019 года N 01 предложена цена за единицу в сумме 4476 000,00 руб.; от ООО "Медека" от 09 января 2019 года N 4 предложена цена за единицу в сумме 4488 000,00 руб.
Заместителем начальника отдела социальных программ Отделения С. в системе электронного документооборота подготовлена служебная записка от 02 апреля 2019 года N, подписанная начальником отдела социальных программ Отделения Косыгиной Г.А. (электронной подписью), о внесении изменений в размещенный в ЕИС утвержденный план-график закупок на 2019 год, к которой отдельным файлом прикреплено обоснование НМЦК закупки на выполнение работ по изготовлению для инвалида протеза нижней конечности в 2019 году исходя из полученных вышеуказанных ценовых предложений ООО "Лидер", ООО "Протезка" и ООО "Медека", подписанное начальником отдела социальных программ Отделения Косыгиной Г.А. (электронной подписью), согласно которому НМЦК по данной закупке составила 4 476 000,00 руб.
Согласно обоснованию НМЦК на выполнение работ по изготовлению для инвалида протеза нижней конечности в 2019 году (приложение N 1 к техническому заданию документации об электронном аукционе, утвержденной управляющим Отделением Т. 13 мая 2018 года), подписанному 02 апреля 2019 года начальником отдела социальных программ Отделения Косыгиной Г.А., НМЦК по данной закупке также составила 4 476 000,00 руб.
Между тем, согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы, основным видом деятельности (ОКВЭД) организаций, направивших ценовые предложения в Отделение, являлись: ООО "Лидер" - ОКВЭД 46.41 "Торговля оптовая текстильными изделиями"; ООО "Протезка" - ОКВЭД 32.50 "Производство медицинских инструментов и оборудования"; ООО "Медека" - ОКВЭД 46.46 "Торговля оптовая фармацевтической продукцией".
У ООО "Лидер" и ООО "Медека" отсутствует такой вид деятельности, как "Производство медицинских инструментов и оборудования", необходимый для выполнения работ, идентичных работам, планируемым к закупке на выполнение работ по изготовлению для инвалида протеза нижней конечности. Кроме того, проведенным анализом реестра государственных контрактов в ЕИС установлено, что с ООО "Лидер" и ООО "Медека" контракты (договоры) на выполнение работ, идентичных работам, планируемым к закупке на выполнение работ по изготовлению для инвалида протеза нижней конечности, не заключались и такие работы ими не выполнялись.
Помимо этого, сайт ООО "Лидер" в сети Интернет отсутствует. На сайте ООО "Медека" информация о выполнении указанным юридическим лицом работ, идентичных работам, планируемым к закупке на выполнение работ по изготовлению для инвалидов протезов нижних конечностей, отсутствует. На сайте www.rusprofile.ru, содержащим сведения об участии российских юридических лиц в государственных закупках, также отсутствует информация об участии ООО "Лидер" и ООО "Медека" в закупках на выполнение работ по изготовлению для инвалидов протезов нижних конечностей.
При указанных обстоятельствах дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, а затем судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Косыгиной Г.А., являющейся должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ и о доказанности вины Косыгиной Г.А. в его совершении.
Выводы судьи, изложенные в его решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.
Оснований не согласиться с этими выводами не имеется, т.к. обоснованность привлечения Косыгиной Г.А. к административной ответственности по этой статье не вызывает сомнений.
Приведенные в жалобе доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, малозначительность правонарушения является оценочным понятием и устанавливается в каждом конкретном случае на основании всей совокупности данных и обстоятельств правонарушения.
Состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ является формальным, ответственность за данное административное правонарушение законодатель не связывает с наступлением каких-либо конкретных вредных последствий охраняемым правоотношениям и степенью их тяжести.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо общественно-опасных последствий совершенного правонарушения или нанесении ущерба, а в нарушении непосредственного положения законодательства о контрактной системе.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта, наличие у должностного лица Отделения Косыгиной Г.А. возможности для предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, суд также приходит к выводу, что в данном деле отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Косыгиной Г.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, личности виновного, характера совершенного административного правонарушения. При этом административный штраф назначен в минимальном размере. Данное наказание соответствует принципам справедливости и соразмерности.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, по делу не установлено.
С учетом изложенного, постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам жалобы не усматриваю
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 14 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу Косыгиной Г.А. - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда М.А. Быстрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
